探讨公共管理中企业化经营模式的适用性问题

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1、探讨公共管理中企业化经营模式的适用性问题探讨公共管理中企业化经营模式的适用性问题西方新公共管理理念是指以企业的.L.经营模式来优化政府的管理、提高政府的工作效率、促进经济的发展，使政府重新受到民众的尊敬和信任，建立企业化政府。表面看来，这是在公共管理中套用企业的经济管理模式，在深层方面，企业和公共管理的根本性质就是不同的，应该合理的看待模式的套用。　　一、政府与企业的性质存在差别　　单单从经济学角度来看，政府和企业在本质上没有区别，政府是市场和非政府组织的替代者，企业是市场的替代者，不同的是政府的替代关系不仅包括经济因素，还包

2、括非经济因素，企业的替代关系主要包括成本等经济因素。如果市场调控没有失灵，市场本身就可以处理好经济运行过程中出现的问题，使得社会福利最大化，这时就不需要政府的管理与调控；如果市场调控失灵，非政府组织也可以处理好经济运行中出现的问题，也不需要政府对社会的管理。但是在实际中，无论是市场本身还是非政府组织，都存在一些管理失灵等问题，这就需要政府的存在，同样，政府也存在失灵的情况，需要市场和非政府组织进行对社会的管理，它们的存在都有各自的用途。因此，政府是社会发展中被选择的产物，代表了其他组织或个人的利益，不能有自己的利益追求，它的职

3、能是为其他组织或个人工作，政府代理了他人、组织进行对社会和市场的管理，并促进他人或他组织公共利益目标的实现，因而政府只是代理人，永远做不了最终委托人。从政府自身立法要求和人们群众的要求来看，政府的职责就是全心全意为人们服务，永远做人们最忠实的公仆。　　政府理想的状态是代表了广大人们群众的利益，并且始终为人民服务的，但是在实际中，政府也存在着一些不理想的行为，比如滋生蔓延的腐败现象，严重损害了人民群众的利益，究其原因，可以得出，由于政府的组织目标不是自生的，不是政府或政府工作人员追求利益的结果，而是外部加注的，因此，人民授权于政

4、府来代表自己的利益，政府应该代表人民，不是政府内部天生就代表人民，是人民授权的。政府代表人民的利益，那么谁去代表政府呢？政府不是抽象的，而是一个具体的组织，每一级的政府都有自己的负责人，这些负责人实际上就是人民的代理人，代理委托人即人民的利益来进行公共管理的事务。从政府到政府组织，代理的内容由抽象到具体，使得事物的性质也发生了变化，那么就会出现一个疑问：政府代表了人民的利益，那么政府组织中的个人是不是也代表了人民的利益呢？实际上，人民的利益就是通过政府组织中的个人来实现和体现的。现实中的每个人都有使自己利益最大化的本能追求，无

5、论是经济人还是非经济人，无论是商人还是政客，都有通过计算和创造实现利益最大化的功能，政府组织的目标和政府中个人的目标并不是完全一致的，很多情况是存在冲突的，一致的情况是强制性约束的结果。因此，就出现了政府组织代表人民的利益，而在政府中的个人是代表自己利益的，要解决这一矛盾，就需要内力和外力相结合，既要对内部人员加强思想政治教育，做好监督工作，又要依靠外部分权，尽量减少矛盾的存在。　　企业的存在是为了获取更多的经济效益，使得利润最大化或者成本最小化，企业有自己的利益追求，企业所有者的目标就是最大化的获取货币，劳动者的目标是工资最

6、大化，资本所有者的目标是利息最大化，土地所有者的目标是租金最大化，这些都属于经济人，因为他们和企业的组织目标是相同的，都是追求利益的最大化，而政府追求的是公共利益的最大化，政府工作人员也不是追求个人利益最大化，因此政府和政府工作人员都不是经济人。　　二、政府与民众之间信息不对称　　信息不对称是指在市场经济交易活动中，交易的一方掌握了另一方的私人信息，使双方掌握的信息不均等，双方没有共同掌握公共信息，造成交易双方的信息不对称。产生信息不对称的原因主要有三种：一种是交易的一方由于自身的疏忽大意，遗漏或丢失了一些信息造成的，交易的一

7、方在主观上不是故意的，而是不小心的；另一种是交易的一方为了使自身利益最大化，主观的隐瞒、夸大、歪曲信息造成的；还有一种是交易的一方对已经公开的信息不了解或者不理解，由于主观方面知识的欠缺造成的。不管由于什么原因，都会造成交易中欺诈、败德、机会主义行为的产生，一般情况下，市场竞争和垄断行为都会促使信息不对称现象的产生，并且信息的不对称更有利于垄断者。政府就是一个垄断组织，因此政府和人民之间就存在着信息不对称的情况，特别是一些国家机密信息，民众更是不了解信息情况。就算是政府公开一部分信息，人民也可能因为主观因素知识的局限对政府信息

8、不理解，如果政府公开的信息本身就含糊不清，那就更加大了政府和民众之间的信息不对称，并且政府公开的信息越模糊，解释权就越大，虽然近些年来政府提倡政务公开，要求接受人民群众的监督，但这些很多情况下都是流于形式，并没有起到实质性的作用。　　三、政府与企业生产活动的成本存在差别　　由