解决三农问题不妨做做农退文章

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1、解决“三农”问题不妨做做“农退”文章新时期解决“三农”问题要有新思路。十六大报告提出了“统筹城乡经济社会发展”的要求。我认为,这本身就是一个在“三农”问题上具有深刻内涵的创见。这一创见,突破了就“三农”问题解决“三农”问题的框框,进一步明确了在现阶段解决“三农”问题的基本思路必须是着眼社会全局,统筹城乡经济社会的发展。倘若离开这个大背景,无视这个总抓手,仅在农业或农村内部搞这样的调整、那样的改革是远不够的。应该说,这是十六大报告提出的一个很重要的思想。正是由于这一思想的启迪,触动了我较长时期以来就有

2、所思的一些想法,在“农退”的概念下集合、鲜明了起来。我以为,至少在我们苏南发达地区,已经可以通过跳出“农”字做“农退”文章来解决“三农”问题了。所谓“农退”文章,具体来讲就是:要敢于退出“农耕”,充分利用工业化积累的资本改造传统农业,发展跨越“粮食安全”的工厂现代农业;要敢于退出“农本”,彻底摒弃“食天农本”的狭隘小农经济意识,充分利用城市化平台刷新农村发展的轨迹;要敢于退出“农田”,冲破封闭的城乡二元结构,在更大范围内优化资源配置和生产力布局,营造城乡互动、协调发展的新格局。“农退”归根结底就是要

3、从苏南地区经济社会已经较为发达的实际出发,在不放松挖掘农业内部潜力的同时,最大限度地加快工业化、城市化进程,加快改革城乡二元结构,加快农业剩余劳动力和农村人口的转移,加快缩小农村的地域和减少农民的数量,这样就为根本解决“三农”问题铺展开了更为广阔的通途。    一、新时期愈加凸现的城乡二元结构,导致农村各种深层次矛盾迅速表面化,迫切需要我们贯彻“统筹发展”思想“以退为进”闯出新路子  “九五”期间,我国主要农产品的供求以超乎人们预料的速度实现了总量大体平衡、丰年有余,这是我国经济社会发展进程中具有历

4、史意义的重大转折。但在基本实现温饱目标、农产品供求数量矛盾基本缓解后,一些地区城乡二元结构的特质很快凸现了出来:一方面,来自于农的初级传统供给力继续极大增长,另一方面,当今市场的现实需求却已更多进入了一个全新的层次。于是,现实农村的问题不断向深层次演化,从经济、社会运行角度看,至少存在五大现实问题:  (1)农产品不适应市场需求的矛盾越来越突出。由于长期受过分偏好数量目标的政策影响,加之国内市场体系发育还不充分,价格信号难以发挥对生产的调节作用,致使农产品供给与市场需求不能得到有效平衡和对接。就粮食

5、生产而言,1995年以来连续五年获得好收成,至1999年底,国家粮食部门的库存达到了5500亿斤,农民人均存粮达到1324斤,扣除生产生活所需,人均余粮在500斤左右,全国农民余粮总量在4500亿斤左右,两项合计,当年我国全社会粮食剩余量达10000亿斤,相当于全国一年的总产量。  (2)农业劳动力剩余的压力越来越大。据统计,80年代末到90年代初的这段时间里,我国的乡镇企业平均每年可以吸纳农村劳动力1260多万人,到1996年时达到高峰,累计吸纳了1.3亿元农民身分的工人。但1997年开始减少,当

6、年减了450多万,次年又减了500多万,目前又回落到1亿多人的水平。2001年底,乡镇企业比较发达的江苏常州市农业劳动力仍占总量的39%,同期全江苏省为45%,而全国则超过50%。有限耕地上农业劳动力总量居高不下,要么反映为农业劳动效率低下,否则表现为农村剩余劳动力增加,这是农民难以富裕的根本原因。  (3)农民收入增长越来越困难。以江苏常州市为例,1996—1999年,全市农民人均纯收入仅增加142元,年均增长1.1%,这比1986—1996年平均增幅下降了17.2个百分点;从全国看,从1978年

7、到1988年的10年间,农民人均纯收入在扣除物价上涨因素后的实际增幅曾高达年均9%,但从1996年往后6年,农民人均纯收入年均增幅就跌到了5%以下,其中最低年份为2000年只有2.1%;而就全国的粮食主产区来言,这些年的农民人均纯收入则根本就是下降的。2000年以后,农民人均收入虽出现了整体回升,但要持续较快增长难度很大。  (4)农村社会管理系统越来越不能适应农村发展的要求。乡(镇)、村两级组织虽然是一级政府和法定的村民自治组织,但职能和行为实际上都偏重于社区内部行政管理,在组织和引导农民进入城镇

8、、进入市场、提高社会保障和实现充分就业等方面则显得力不从心、办法不多,明显不适应农民的要求。因此,农村中普遍反映,现在农民有“六缺”:发展生产缺技术、进入市场缺引导、产品加工缺企业、项目经营缺资金、土地承包缺稳定、致富增收缺门路。这“六缺”,较大程度上反映了农村群众眼下的迷惘和窘困。  (5)国家对农业的支持保护体系越来越适应不了市场经济的要求。长期以来,受“农本”、“粮纲”思想的支配,我国对农业的支持和保护措施,过于集中在对主要农产品的价格保护上,而又因我国以家户为

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