简析多元主体互构的社区治理行动逻辑研究

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1、简析多元主体互构的社区治理行动逻辑研究一、X格化管理的理论嬗变和时代性挑战　　探索适应当代中国城市社会结构的管理体制是对X格化管理进行制度设计的时代背景。X格化管理于2004年在北京市东城区率先施行，引起了政府部门和学术界的广泛关注。在传统理论中，X格化管理一直被视为一种能够有效整合行政资源和强化社会管理能力的管理体制，因为其充分体现了规划实施的统一化，管理流程的规范化，管理权责的清晰化，管理效率的高效化。而且在弥补现有基层维稳机制不足、化解影响基层社会稳定的突出矛盾、提升基层维稳效能等方面体现出独特功效。特别是一

2、些官方的调研报告对该模式也赞誉有加。北京市东城区区委书记陈平认为，新模式有效降低了管理成本，节约了政府管理资源，产生了较大的经济效益，并且有利于城市管理问题的及时发现和快速处理。赵泽传则高度评价了X格化管理对于创新社会管理，加快城市建设的积极作用，认为其有利于加强社会管理，提升城市管理水平，加快社区管理体制机制转变。　　伴随着社会管理创新工作的深化和政治话语的更新，X格化管理的理论研究发生了转向。2012年，社会治理开始成为我国政治体制改革的核心目标。其中心内容为：以推进国家治理体系和治理能力现代化为方向，坚持党委

3、领导、多方参与的社会管理体制，努力推动多元主体协同治理格局的形成。基于这一视角，X格化管理的隐性制度局限开始受到学界的关注。有学者指出，由政府主导的X格化管理带来了运行成本的问题，可能制约着社区自治的发展，同时存在X格管理泛化等问题。此外，X格化管理的功能优势被过度放大所引致的全能X格论会加重对政府的管理依赖症，蕴涵着弱化居民自治的风险。　　理论探索历程折射出社会管理模式设计思路与制度实践的发展沿革。传统研究对X格化管理的正向评价的理论倾向反映出这一模式在运行之初获得了学界和官方的基本肯定。城市社会管理所面临的巨大

4、压力已使改革城市管理体制、实行X格化管理成为必然。但从研究路径上来看，这一阶段的研究仍依托于自上而下的传统社会管理维度，强调政府权力下沉，从而加强对社区的行政性管理。然而在21世纪，城市社会结构变迁的核心是城市人从政府管理下的单位人向市场经济关系中的经济独立的社区人转型，市场经济关系的不断发展推动着基层社会利益群体的加速分化，基于社会权力资源占有比例不同而衍生出了大量社会权力群体，尤其是在社区内部演化出居民个体、政府、企业、社会组织等主体相互作用、相互制约的利益结构体。传统单一主体的、管制型、全能型的公共管理范式已

5、不能适应当前公共事务管理的时代要求。因而，仍沿袭组织化管理思路的X格化管理在基层社区实践过程中可能引致行政力量与社区自治力量之间形成某种张力，甚至导致基层社会矛盾和纠纷在社区管理断裂状态下愈演愈烈。　　二、运行风险何以显现X格化管理与社区自治运行关系研判　　长期以来，城市基层社会治理思路始终贯穿于两种向度之中：其一是自上而下的以政府为主导的管理向度;其二是自下而上的以社区居民为主体的自治向度。中国城市基层治理的基本格局就在以实现政府管理诉求为目标的社区行政力量和以实现居民利益诉求为目标的社区自治力量的交互协作中得以

6、动态构建。然而，由于我国政府在社会资源和行政权力的垄断地位仍未被打破，加之社区自治缺乏明确的发展定位和战略支持，导致政府与社区在社会管理的权责归属上难以界定，社区自治的发展长期处于徘徊停滞阶段。而在这一背景下所诞生的X格化管理模式实质上是科层管理体制在强调技术治理时代的制度变型，其在创设和运作的各个阶__段都是以政府职能部门为主导，并通过在社区之下设置X格作为微型管理空间，构筑起区街道社区X格多层级式的管理架构。　　另一方面，从城市社会结构变迁的背景来考察，可以发现社会利益群体正在加速分化，政府职能部门、业主居民、

7、社会组织等利益主体已共聚于社区之中。然而，资源和权力在X格中的非均衡分布状态导致了政府和物业公司拥有相对优势，以行政力量为主导的X格化管理依靠其稳定高效的运行程序和统一明确的管理结构扩展了政府管控的领域和深度，使居民个体最大限度地被纳入到政府管控之中，自治力量在强制性的压制下必然出现萎缩。而且，无论是社区建设的参与程度，还是居民利益诉求的满足程度，都很难予以及时、有效的保障和实现。　　总之，通过下沉行政权力来化解社会纠纷和矛盾的管理思路已难以适应基层社区日趋分散化和碎片化、利益群体日益多元化和复杂化的现代社会对于多

8、元化治理的迫切需求。强调运用组织隶属关系对个体进行组织化管理的科层式管理结构必然与自主性社会领域之间形成制度性的鸿沟，不仅造成各种矛盾和冲突在这一断裂处开始井喷，而且可能使X格化管理本身在应对利益关系纷繁复杂的社区事务时出现制度失灵问题。　　三、政治话语本土化导向下X格化管理的创新逻辑与发展导向　　(一)二元互构与多中心治理：突破传统社会管理困境的行动逻辑