浅谈武穴财政支农：成效·理由·策略

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2、与职称论文的.提供,.村建设、现代农业和农业稳定发展、农民持续增收、统筹城乡发展、农田水利、加快推进农业科技创新等农业农村改革发展的重大理由，出台了包括取消农业税、对农民实行直接补贴、建立强农惠农富农政策体系。九年来，我市财政支农工作扎实推进，成效显著，有力地推动了全市农业和农村健康快速发展。本文拟就对我市当前财政支农工作取得的成效、存在的理由作一初步分析，并提出若干提高财政支农资金使用效益的策略及倡议。　　一、取得的主要成效　　（一）“三农”投入力度不断加大　　从2004年至2011年，我市各级财政投入支农资

3、金由6708万元增长到35750万元，年均增长26.93%。按资金级次分：中央财政“三农”支出由2589万元增长到20896万元，年均增长34.68%；省级财政“三农”支出由2936万元增长到9612万元，年均增长18.44%；市级财政由1183万元增长到5242万元，年均增长23.67%。按资金性质分：涉农部门事业费由1081万元增长到2499万元，年均增长12.69%；专项投入由4370万元增长到223400万元，年均增长27.02%；各项农业补贴由1257万元增加到9851万元，年均增长34.11%。　　

4、武穴市2004年至2011年财政支农资金统计分析表（按资金级次）（表1）。　　（二）“三农”扶持形式丰富多样　　通过发挥财政资金的杠杆效应、导向效应，综合运用财政项目支持、转移支付、财政补助、惠农补贴、以奖代补、先建后补、民办公助、财政贴息、保险补助等手段，积极引导社会各方面加大对农业和农村投入，逐步构建了“三农”多元化投入机制和格局。　　（三）“三农”投入领域不断拓宽　　1、拓展农村基础设施生态建设投入。重点通过新农村建设和推进现代农业，大力实施国土整治、改造中低产田、水库除险加固、小农水工程、中小河流治理、

5、农村饮水安全、乡村道路建设、村庄整治、危房改造、清洁能源、退耕还林、生态公益林、低产林改造和荒山造林等政策措施，使我市农业农村生产生活条件和生态环境发生了明显的变化。　　2、拓展农村公共服务体系建设投入。重点建立和完善了农业技术推广服务体系、新型农民培训服务体系、农产品质量安全监测体系、重大动植物病防控体系、农业农村防灾减灾应急体系、医疗卫生服务体系、农村商贸物流体系、农村义务教育保障体系、村级运转保障体系和农村社会养老保障体系等方面的建设。　　3、拓展“三农”政策性减负投入。通过农村税费改革，取消农业两税，全

6、市每年减轻农民负担2035万元，人均减负41元。通过建立农村义务教育新机制、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险全覆盖、大病救助、生产资料补贴、农村债务化解等，惠及广大农村，达到了农民减负增收的效果。　　（四）“三农”投入效果逐步显现　　1、现代农业加快推进。一是粮食生产稳定发展。通过农田水利基础设施建设、千亿粮工程、农业粮食高产创建和农业板块建设等系列农业促高产项目，使我市粮食生产连续实现“九连增”。二是农业产业化步伐加快。通过财政投入和政府推动，实现我市粮食、油菜、生猪和水产四大农业产业做大做强，支持一大

7、批农业产业龙头企业提档升级。三是农田水利设施不断改善，耕地质量明显提升。四是农业综合机械化率不断提高，机械化水平在全省实现领先。五是农业技术创新与推广体系、农产品流通体系、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系逐步完善。　　2、农村经济全面繁荣。主要表现在：农产品提供充足，农村商业流通体系基本建立，商业X络健全，市场繁荣，消费观念和消费水平总体提高，农民收入大幅度增加，农民收入由2004年的2844元增加到2011年的7062元。　　3、社会事业全面发展。通过重视和加大农村公共事业投入，农村教育、科技、文化、卫生

8、、广播、电视、体育、计生等方面发生了巨大的变化，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。　　二、存在的主要理由　　1、支农资金投入使用分散。农业投入渠道较多，涉及发改、财政、国土、扶贪、农业、林业、水利、农机、水产、畜牧等几十个部门，支农资金分散，不同渠道的资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排