浅谈区域成人高校加强社区教育指导能力的思考

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1、浅谈区域成人高校加强社区教育指导能力的思考　论文摘要：随着终身教育的发展，开展区域内社区教育指导服务成为区域成人高校一项重要的职能。基于区域成人高校职能的转变、社区教育深化发展的需要以及指导能力现状的不足，区域成人高校加强社区教育指导能力建设问题日益突出，成为影响区域社区教育发展的重要因素。因此，分析区域成人高校社区教育指导能力的基本特征，有针对性地提出相关措施，将有助于社区教育指导能力的有效提升。文章从协调能力、服务能力、示范能力和研究能力等角度，阐述了区域成人高校社区教育指导能力的基本要素。　　论文关键词：区域成人高校；社

2、区教育；指导能力；能力要素　　区域成人高校，也称区办成人高校，是指由区县政府主办、市政府批准，经教育部备案，具有独立法人地位，能够举办成人高等学历教育和非学历教育，进行社区教育指导，服务于区域社会与经济发展的终身教育机构①。本文中的区域成人高校特指上海市中心城区的业余大学，一般与上海电视大学区县分校以及区社区学院几块牌子、一套班子，实行一体化管理。随着终身教育的发展，区域成人高校在学习型社会建设中承担了越来越重要的职责，社区教育指导工作就是其中重要的一项职能。　　区域成人高校社区教育指导能力，是指区域成人高校在开展社区教育工作

3、方面体现出来的整体素质总和，是直接影响指导工作效率、保证指导工作顺利完成的内在因素，也是区域成人高校从事社区教育工作团队在知识、技能、引导、服务以及权职等方面的具体表现。　　一、加强社区教育指导能力的动因分析　　（一）基于区域成人高校职能的转变　　职能是指人、事物、机构所应有的作用。机构的职能一般包括机构所承担的职权、作用等内容。作为教育机构的现代高校的职能是高等教育基本功能多方面的时代展现。80年代初，潘懋元教授开始系统探索高校职能问题，于1985年前后提出了现代高校“培养人才、发展科学和直接为社会服务”的三职能说，为我国高

4、等学校的发展提供了有益的理论指导②。　　区域成人高校作为现代高校体系的一部分发展于20世纪50年代末，当时主要开展以在职人员为基本对象的业余高等教育，办学形式是地区或部门办的业余大学，职能表现为培养社会经济发展需要的各类人才。随着社会的发展和终身教育的深化，特别是2006年1月《中共上海市委上海市人民政府关于推进学习型社会建设的指导意见》颁布以来，确立了区域成人高校（社区学院）在社区教育三级网络中的龙头地位，政府和社会对区域成人高校“为社会服务”的职能提出了更高要求，学校职能从以学历教育服务为主向教育培训服务和社区教育指导服务

5、拓展，并强调三者之间的相互协调和补充。因此，加强社区教育指导能力，提高从事社区教育工作团队在知识、技能、管理和服务等方面的水平，是新时期区域成人高校落实好“社区教育指导服务”职能的基本要求。　　（二）基于社区教育深化发展的要求　　社区教育是终身教育体系的重要组成部分，是建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要途径。2001年国家教育部在全国命名第一批社区教育实验区以来，社区教育在全国范围内蓬勃开展。特别是在上海，社区教育发展迅猛，社区教育管理体制、运行机制、保障机制不断完善，社区教育内涵不断深化，学习载体和项目不断创新，先后有

6、8个区成功创建了全国社区教育示范区，占全市17个区县的47%。尤其是2010年以来，上海开放大学的建立、《上海终身教育促进条例》的颁布，引领上海社区教育向更高、更深层次发展。　　社区教育整体上的推进和深化，对区域社区教育发展提出了更高的要求，对于诸多深层、内涵以及核心问题的探索，需要区域成人高校强化社区教育指导能力形成有力支撑。因为，社区教育指导能力的提高，有利于提升社区教育队伍素养，形成更扎实广泛的工作基础；有利于提高理论和实践水平，突破发展中的瓶颈和难点；有利于抓住社区教育的本质与核心，实现深化发展。　　（三）基于指导能力

7、基本现状的不足　　如前所述，社区教育指导能力是指区域成人高校在开展社区教育工作方面体现出来的整体素质总和，也是区域成人高校从事社区教育工作团队素养的具体表现。因此，指导能力的高低直接影响区域成人高校社区教育指导服务的效能，影响区域社区教育的进一步发展。　　从基本现状来看，现阶段区域成人高校社区教育指导能力普遍不足，表现为：一是理念与认识有待提高。社区教育指导服务是区域成人高校的“新”职能，不少管理者和工作团队还没有充分认识到这一职能的重要性，没有深刻理解社区教育指导服务的内容、要求和作用，忽视社区教育指导能力建设的必要性和迫切

8、性。二是工作团队有待充实。从专职人员来看，相对于从事学历教育的人员数量，区域成人高校专职从事社区教育指导服务工作的人员较少，约50%的学校专职人员在5人以下；从兼职人员来看，社区教育指导服务没有做到全员参与，教职工兼职担任社区教育服务的比例较低。专兼职工作团队力量的薄弱和社区