浅析关于加强我省体育法制工作的几点思考

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　　浅析关于加强我省体育法制工作的几点思考论文关键词：体育　体育法制工作　思考论文摘要：我国社会主义市场经济体制的建立，必然要求增强全社会的法制观念，加快国家的法制化进程，这一新形势要求各级政府及其工作人员，必须尽快加强依法行政，依法管理各项社会事业的能力。体育事业是社会主义事业的重要组成部分。体育管理体制的改革和体育事业发展，也必须尽快适应建立社会主义市场经济体制的要求，走体育社会化、产业化的道路，逐步做到政事分开、管办分离，实现体育管理体制从适应计划经济向适应市场经济转变，体育行政部门从办体育为主向管体育为主转变，管理重心从微观管理为主向宏观管理为主转变，管理方式从依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变。要实现这些转变，加强体育法制建设就显得更为迫切、更为必要。一、加强体育法制建设的重要意义及作用 以法治体，加强体育事业法制建设是全面贯彻党中央提出的依法治国、依法行政的治国执政方针在体育部门中的体现，是党的基本路线和体育方针在体育工作中的具体体现，是发挥体育行政部门对体育事业领导、协调、监督作用的一个重要的调控手段。加强体育法制建设，在某种程度上决定体育工作的方向，是体育事业改革发展的需要，是顺应时代潮流的趋势在当前体育全面进人国家经济、政治、文化领域的新形势下，加强体育法制建设更具有重大的现实意义。首先，加强体育法制建设是体育事业改革和发展的需要。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和体育改革的日益深人，体育与经济、社会发展，与人民生活的联系愈加紧密，影响体育发展的因素愈加复杂。体育事业要发展，体育改革要深人，体育工作要做好，单纯依靠行政命令已难以适应日益变化发展的政治、经济形势，需要综合运用行政的、法律的、政策的、经济的、竞赛的手段来调节体育同社会、政治、经济以及体育事业内部的各种关系。这其中，法律手段是必不可少的甚至是主要的调节手段。法律手段既是行政命令和政策的延伸和强化，也是体育适应市场经济、参与市场竞争，发展国际交流与合作的保障。其次，加强体育法制建设是体育行敢机关转变职能，加强宏观调控的需要。当前，国家机构改革的目标就是切实转变职能，实现政事分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。体青机构改革的重点也是要切实转交职能，即从计划经济条件下的“办体育”为主向着“管体育”为主转变，从大量直接的、具体的、微观的管理中解脱出来，处理好“改”和“事” 的关系，把工作重点转移到做好调查研究，制定法规政策，加强宏观管理上来。转交职能的一个重要表现形式。就是要加强法制建设，制定和执行法律法规。只有这样，才能真正担负起领导、协调、监督的职能，做到正确的宏观调控。第三，加强体育法制建设是实现体育决策民主化。科学化的需要。从我国体育事业的发展来看，体育事业经过几代人的艰苦努力已具规模。开展的体育项目，兴建的体育场馆，成立的体育组织越来越多，体育队伍不断状大。随着体育工作领域的不断扩展，体育社会地位的不断提高，人们对各类体育活动的兴趣越来越高，这些都使体育决策的难度加大，仅靠经验决策，靠少数人“拍脑袋”容易出现失误。这就要求体育决策必须实行制度化、民主化、科学化，要求我们进行深人细致的调查研究，广泛听取各种意见。体育行政机关的干部都要学习掌握有关法律法规，掌握体育政策研究的手段和方法，成为学法、用法、研究制定法规政策的专家。 第四，加强体育法制建设，是强化和完善体育行政管理的要求。社会主义市场经济体制的确立和全民健身计划的实行，使体育涉及列各个参与体育活动，生产经营服务的单位、团体和个人，它们无论处在生产或经营服务的哪个阶段或环节，都无一例外地在各有关行政机关的管理之下，而这些管理又不可避免地会产生业务和管理上的交叉，从面导致一件事由几个部门都在管和一些事没人管或不清楚由谁管的问题，由此形成涉及部门利益的各种复杂关系，这就要求我们必须尽快制定规范统一的管理法规，以明确各自的职责范围和权利义务，做到依法行政。二、目前我省体育法制建设的基本状况(一)体育法制工作已为各级领导所重视，已进人各级体育行政部门的重要议事日程。自《体育法》颁布实施以来，我省各级体育行政部门把依法行政工作例人重要的议事日程，按照职能转变、全面履行行政职责的要求，始终坚持“体育为经济建设和社会发展服务，促进以社会体育、学校体育为主要内容的群众体育与竞技体育协调发展”的体育方针，有效地推动了我省体育工作的开展。 (二)积极开展体育法制宣传教育活动，人们的体育法制观念不断增强。为了使《体育法》的学习贯彻深人进行，省体育局和有关部门每年组织开展《体育法》宣传周活动，全省各地也纷纷举行形式多样的学习宣传活动。全省体育系统通过组织、参加《体育法》知识竞赛活动，使体育法制宣传教育取得了良好的社会效果。各地体育行政部门纷纷抓住举办和开展大型运动会，全民健身周、节假日体育比赛的有利时机，掀起了体育法制宣传的热潮，扩大了《体育法》的社会影响，进一步提高了社会各界的法律意识。为了认真贯彻《体育法》和国务院颁布实施的《全民健身计划纲要》，省人民政府于1997年3月印发了《青海省贯彻全民健身计划纲要实施意见》，进一步明确提出我省贯彻全民健身计划的指导思想。目标任务、实施对象和重点以及实施的措施和步骤。并且成立了以主管副省长为组长，省政府所属21个厅局为成员的“青海省全民健身领导小组”，对实施全民健身计划统一领导、宏观管理。 (三)体育立法有了初步进展。原国家体委等16个部委在学习贯彻《体育法》的联合通知中强调，各级体育行政部门要在人大和政府的领导支持下，根据体育工作的实际情况，抓紧《体育法》的配套立法工作。从1995年《体育法》颁布至2002午，国务院及其体育行政部门和其他有关部门共制定体育法规及规范性文件92件，全国各省、自治区、直辖市颁布地方性体育法规规章79件，内容涉及群众体育、竞技体育、体育保障条件等诸多方面。我省体育立法虽然起步较晚，但也已走出了可喜的一步。2001年8月2日青海省人民政府第23次常务会议申议通过并颁布了《青海省登山管理暂行办法》，同年11月21日青海省第九届人大常委会第二十七次会议通过并公布了《青海省外国个登山管理条例》。这两个法规规章的颁布实施，标志着我省体育立法有了一个良好的开端。随着我省经济建设和社会事业的快速发展，社会上涌现出了一批体育健身、健美，体育娱乐和体育培训等多种体育经营活动场所，使我省体育事业走向社会化、产业化的目标注人了活力。为了加强对体育经营活动的行业管理，使其健康发展，省体育局已着手制定《青海省体育经营活动管理办法》，在征求各方面意见并趋于成熟后即报省人民政府批准施行。此外，省体育局及各地体育行政部门也将体育立法例人体育事业发展规划中，根据实际制定出行之有效的法规规章，保障体育事业快速发展。(四)体育场地、设施建设有了新的发展。《体育法》颁布实施以来，我省加大了对体育设施建设的投人力度，采取多种办法、多条渠道、多种形式广泛筹集资金，加快了体育基础设施的建设步伐。从1995年以来，我省从省政府、国家体育总局，本省体育彩票销售、省内外企业及其它社会组织等渠道争取到资金近2000万元，先后建成了多巴基地400米塑胶跑道田径场，塑胶网球场、运动员接待楼和体育公园，新建了省体工二大队综合训练馆，南门体育场健身楼及网球场、室内射击场等，西宁市、海东地区、海南州等地也自筹资金修建体育中心、体育场、综合训练馆、健身房等。我省体育法制建设虽然有了一定的进展，取得了一定的成绩，但和外省市相比，差距甚大，与当前快速发展的经济。政治形势和市场经济的要求极不适应。主要表现在以下几个方面: 一是体育法制观念淡薄，在体育系统各级部门中程度不同地存在着对体育法制工作不重视的问题，或者认识上存在偏差。如对加强体育法制建设的意义及重要性认识不清;对法制建设的目标和性质了解不够;将体育法制看成是虚的工作，一门心思只抓竞赛、训练、产业等“实”的工作。以致这些“实”的工作因缺乏规章制度的保障而影响了发展。二是体育立法步子缓慢，立法思路有待进一步拓宽。从目前已出台实施的两个规章看，仅仅局限于登山活动的管理，还有大量的具有青海高原特点的体育行为(包括群众体育方面的全民健身。社会体育、国民体质监测、健身气功管理等;竞技体育方面的竞赛管理、运动人才选拔、培养、退役安置、运动员、教练员的管理、违禁药物的限制等;体育保障条件方面的经营活动管理，场地设施管理、事业经费管理、体育彩票发行管理等)，都需要法规规章来调整和规范。三是统一规范的体育执法制度尚未形成。违反《体育法》的现象普遍存在，而无查处的相关制度。一些地方政府在涉及体育经费、人员配备、体育场地建设等重大问题的决策中忽视体育法规定，甚至以权代法、以权压法的行为屡有发生;挤占、挪用体育场地的情况依然存在;全省绝大多数地区的体育事业费严重不足，没有按照体育法作出的 “随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投人”的规定执行，对体育事业的发展造成了非常不利的影响。四是体育行政部门的法规政策研究机构和执法机构及队伍尚待建立，体育法制工作人员缺乏。如省体育局是管理全省体育工作的最高行政机构，肩负着从宏观上检查、监督贯彻《体育法》实施的重要职责，同时也负有制定。完善有关配套法规规章的重任。但这一部门内还未专设体育法规政策研究机构，体育法制工作仅有办公室秘书兼管。三、加强我省体育法制工作的建议和措施我省体育法制建设远远滞后于全国体育法制建设水平，甚至落后于西北各省，这对我省体育事业的发展极为不利。因此，化大力气加强我省体育法制建设工作是体育部门的当务之急，必须引起各级体育行政部门的高度重视，应采取切实有力的措施予以改进和加强。 (一)深刻领会党和政府关于体育工作的指导方针，深人学习贯彻《体育法》。2002年7月22日，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，这是在我国社会主义现代化建设事业发展的关键时期指导我国体育工作的纲领性文件，它指明了新时期体育工作的性质。指导思想和搞好体育工作的基本原则，对我国体育工作的发展具有重大的现实指导意义。在这个文件中，更加突出强调了体育法制建设工作的重要性和紧迫性。文件明确提出今后要将“坚持依法行政，加强体育工作的法制建设”和“加强法制建设，将体育工作纳人法制化轨道”作为各级党委和政府的任务，这必将为今后体育法制工作的开展提供有力的支持。体育系统更应在各级党委和政府的领导下，进一步重视和加强体育法制建设工作。要继续深人学习宣传《体育法》，进一步加大体育法制宣传教育工作的力度。体育行政部门要肩负起组织、发动、宣传教育、制定计划、落实检查的职责，采取多种形式和多种方法在全体公民中广泛开展体育法制宣传教育活动。体育系统要发挥自身的优势，利用体育表演、比赛、举办各种培训。讲座和交流信息、广告宣传等有利时机进行体育法制宣传。使体育法制宣传教育深人到行业、系统、机关、学校、街道及其家庭中去，做到家喻户晓、人人皆知，提高体育队伍的法律素质和全社会的体育法制观念。 (二)结合我省实际，加快体育法的配套立法步伐，努力建立我省体育法规体系。体育法作为体育的基本法，从宏观上确立了国家发展体育事业的基本方针，基本原则和基本措施，但难于对体育改革和发展中的具体问题及各地区不同特点的实际做出统一的、详细的规定，这就需要通过体育配套立法解决。我省目前只在登山管理上出台了二部规章，还需要在推进体育管理体制和运行机制的改革方面;城乡体育场地设施规划建设，提高利用率方面;加强体育经营活动管理，培育和促进体育市场发展繁荣方面;群众体育工作中的健身管理、体质监测、社区体育等方面;竞技体育工作中的竞赛管理、运动员选招、培养、退役、交流等方面;体育保障工作中的事业经费拨付，使用管理，体育彩票发行管理等等各个方面制定切实可行的相关配套法规，努力尽早使我省体育工作实现有法可依、有章可循，为“依法行政、以法治体”奠定坚实的基础，保障体育改革深入进行和体育事业更快发展。我省体育立法要结合我省的体育特点，应注意立法层次和适用范围，针对改革和发展的重点、难点问题，根据急用先立的原则，有计划、有重点地逐步解决。 (三)尽快建立体育法制工作机构和体育执法队伍，强化体育执法和执法监督检查。我省体育法制建设滞后于外省的一个重要原因就是体育法制工作队伍和体育执法队伍还没有完全建立起来，体育法制工作没有专门机构和人员负责。我省地域辽阔，多民族散居，经济文化较落后，地区差异较大，人们的法制观念较淡薄，体育法制建设较之其它省市困难多、难度大。因此，在我省尽快建立体育法制工作专职机构，配备专职人员更显得迫切和必要。只有有人专抓这项工作，才谈得上开展和加强体育法制工作。要通过积极培训提高法制工作人员的法律素质，尽快适应体育法制建设的需要。在此基础上，要建立体育执法机构和制度，积极开展体育法律法规的执行监督和执法检查工作。体育执法工作是一项政策性和业务性很强的工作，体育行政部门是贯彻执行体育法律法规的主要执法部门。要提高体育行政部门依法行政。以法治体的水平，真正把贯彻体育法落到实处，就必须要加强体育执法队伍建设，力争建立起一支具有较高政治觉悟和业务素质的体育执法队伍。同时，建立健全体育执法及执法监督工作制度，强化执法手段，严格执法程序，加大执法力度，提高执法效果，坚决纠正和查处违反体育法的各种行为，为体育事业持续、健康、快速发展保驾护航。 (四)重视和加强体育政策研究工作，促进体育法制建设。体育政策研究工作是体育行政部门依法行政、以法治体的基础性工作，也是为体育工作正确贯彻执行党的基本路线和体育方针提供理论支持和指导的重要工作，各级体育行政部门应予以高度重视。体育改革、发展及体育法制建设的要求给体育政策研究工作提供了巨大空间，同时也使这项工作面临重要的机遇和挑战，体育行政部门及其政策研究工应努力把握机会，富有成效地开展工作。当前，要根据体育发展的新形势。新特点和我省的实际，开展对2008年奥运会在北京举办，将对我省体育事业发展产生的影响和作用的研究;全面建设小康社会进程中体育地位和作用的研究;建立多元化全民健身服务体系的研究;体育产业经营开发管理和培育发展体育市场的研究;运动项目管理体制改革和运动队伍管理及其行政后勤保障制度的研究;公益性体育场馆建设与经营管理的研究等等。要努力使政策研究的成果转化为操作性强、具有执行力的政策法规文件，真正起到促进体育法制建设。促进体育事业发展的作用。综上所述，加强体育法制建设，是事关体育事业尽快适应社会主义市场经济体制，走社会化、产业化的道路，实现依法行政、以法治体，促进体育事业全面发展的一件全局性和长远性的大事。我省各级政府和体育行政部门应从提高全体国民基本素质、全面建设小康社会的战略高度，认识加强体育法制建设的重要性，将其作为体育工作的一项根本任务长抓不懈，努力开创我省体育法制工作的新局面，促进我省体育事业蓬勃发展。