某市公共基础设施综合提升ppp项目建议书

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xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目建议书草案项目名称：产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目项目地点：xx市xx产业集聚区主管单位：xx市xx产业集聚区管理委员会编制单位：中国PPP研究院二O一五年六月

1xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书内容提要一、项目背景（详见P6）为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司（以下简称xxxx）为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采用PPP模式合作对集聚区内公共供暖与道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内的智慧城市基础设施建设PPP项目（以下简称智慧城市项目），实现节能的同时，使集聚区内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学。二、项目合作模式（详见P7）智慧城市项目是针对集聚区内当前供暖和照明现况由政府与社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作主体构成如下：合作主体：政府主体＋社会资本主体；政府主体：xx市人民政府（以下简称“政府”）；社会资本主体：xx公共资源管理有限公司（拟成立，以下简称“项目管理公司”）；1、管理公司构成：xxxx实业有限公司（持股50%）；xx城市发展投资集团有限公司（持股30%）；xx亿美电子有限公司（参股10%）；新加坡美吉星数字科技有限公司（参股10%）；中国PPP研究院（项目咨询机构）；香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）。三、项目实现目标（详见P18）智慧城市项目采用PPP模式，合作经营期按20年计算，可为政府带来经济效益如下：1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。2、LED路灯及施工（不进行智慧照明提升）需要投入资金：346.81万元，20年综合成本10.75亿元。

2xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书3、采用PPP模式合作进行智慧城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内直接为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。四、项目实施方案建议建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应根据实际产生的费用，一次性进行补偿。未看现场，不能做出分析。五、《xx市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》总体目标：到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比2010年的7.75万吨、0.78万吨减少10.4%（其中工业和生活排放量减少11.0%）、12.0%（其中工业和生活排放量减少12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比2010年的21.24万吨、18.32万吨减少12.2%、19.0%。本项目项目实施后，可实现：年节约标煤：8836.45吨/年；减排碳粉尘约6123.66吨/年；减排二氧化碳约22091.13吨/年。六、智慧城市项目付款方式：政府按月支付项目公司服务费用。项目公司内部按股份比例，分享节能收益。

3xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书目录目录5第一章：项目总论61.1、项目背景61.2、政策方向71.4、合作模式91.5、项目必要性131.6、项目实施标准：14第二章：初步设计方案152.1、设计主导思想152.2、主要技术原则152.3、项目规划162.4、融资方案212.5、咨询单位情况21第三章　项目综合分析223.1、行业准入分析233.2、经济效益分析243.3、项目综合对比343.4、社会影响分析34第四章结论3741/41

4xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书第一章：项目总论1.1、项目背景当前，我国许多城市纷纷把智慧城市的建设提上日程，通过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得更加“智慧”。作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中重要的组成部分。在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明的形势下，有效控制道路照明能源消耗，提高路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设的目标之一，也是城市智慧化建设的必然趋势。城市公共照明系统是与人们生活息息相关的重要公共基础设施，随着城市化进程的加快，城市公共照明设施的需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明的过快发展增大了对能源的需求和消耗，同时在管理方面也存在诸多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆盗窃现象严重，能源浪费等问题。当前城市公共照明系统面临的压力如下：一、不断增加的人员及设施二、逐年上升的费用支出三、节能减排的压力四、越来越严格的服务保障要求其中节能减排的压力由为突出：1、十二五规划节能目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，比2005年下降32%；并将节能减排目标合理分配到各地区；2、照明能耗巨大：照明在我们国家用电量占到12%。而道路照明更是占到其中的30%；41/41

5xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书3、缺电现象日益严重：每个城市都存在或多或少的电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；41/41

6xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书1.2、政策方向2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议指出，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。根据中国节能协会节能服务委员会《2014节能服务产业年度峰会》报告：现在公用机构的能效提升空间在50%以上，节能改造的推进问题阻碍重重亟需解决。近期国务院、财政部及发改委连续出台政策，对PPP合作模式进行鼓励和支持。国务院、财政部及发改委PPP模式政策表1-1国务院、财政部及发改委PPP模式政策表1-1日期文件发布机构主要内容2014年9月《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财政部充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义，做好制度设计和政策安排，开展项目示范，完善项目支持政策，包括项目合同文本、财政补贴管理等等2014年10月《关于加强地方政府性债务管理的意见》国务院推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营2014年10月《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》财政部对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式；在建项目要优先通过PPP模式推进；通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务2014年11月《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》财政部确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目；鼓励和引导地方融资平台公司存量项目转型为PPP项目等2014年12月《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》国务院明确了政府和社会资本合作的主要原则，包括投资回报机制、风险分担机制等；确定政府和社会资本合作的项目范围及模式；加强政府和社会资本合作项目的规范管理；强化政府和社会资本合作的政策保障2014年12月《政府和社会资本合作项目通用合同指南》发改委从合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报等方面进行说明和约定；意在提高公共服务质量和效率、公开透明和阳光运行、合法合规及有效执行41/41

7xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司（以下简称xxxx）为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采用PPP模式合作对集聚区内采暖设施和道路照明进行一体化能效提升改造实现区域内采暖与道路的智慧城市基础建设（以下简称智慧城市或本项目）。在实现节能的同时优化招商环境，使集聚内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学，将xx产业集聚区打造成河南省工业发展改革的一张名片。41/41

8xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书1.3、项目概况1.3.1、项目名称：xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目（以下简称“本项目”）。1.3.2、地区概况：xx市xx产业集聚区位于河南省xx市新安县，地处北纬34°36′至北纬35°05′，东经111°53′至112°19′之间。北临黄河，与济源县及山西省垣曲县隔河相望；南与宜阳县接壤；西与渑池县及义马市为邻；东与孟津县及xx市毗连。气像条件：新安县属北暖温带大陆性季风气候。由于受太阳辐射、地形地势和季风影响，各种气象因素变化明显，四季分明。境内气候的突出特点是：光热资源充足，潜力大，降水时空分配不均，以干旱为主的灾害性天气时常出现。据新安县气象站资料，本区属暖温带大陆性季风气候，四季分明。最高年降雨量为1097.3mm（1964年），最低年降雨量为373.4mm（1965年），多年平均降雨量为670.1mm。日最大降雨量为114.8mm（1972年9月1日），最高气温44℃（1966年6月20日），最低气温－17.1℃（1969年1月31日），年平均气温14.16℃，年最大蒸发量为2571.1mm。风向多为西风或西北风，最大风速19m/s。霜期一般为10月至翌年3月，多年平均为142.6天，最大冻土深度为18cm。采暖期天数120天，采暖小时数2400h,采暖最大负荷利用小时数1560hr,采暖起止日期11.15~3.15。1.3.3、项目规模：本项目主要建针对xx产业集聚区内采暖需求（200万平米）与城市道路照明需求（1296基）进行智慧城市公共基础设施提升综合改造。其中采暖涉及：分布式采暖站、管网、自动化控制模块，城市道路照明涉及：高耗能灯具替换，新建道路整灯投资、灯杆、电缆、变压器、智能控制系统即与本项相关的建设、拥有、经营、移交等经营投资行为。预计项目总投资：ＸＸＸＸ万元。运营期：２０年。41/41

9xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书1.4、合作模式本项目采用ＰＰＰ（公私合作关系：Public-privatePartnership）模式，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，由xxxx实业有限公司牵头联合多方资本组建“项目管理公司”与政府进行合作，由政府授权“项目管理公司”特许经营权参与公共基础设施的建设。“项目管理公司”对本项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，“项目管理公司”将该设施及其所有权移交给政府或政府指定的机构。实现建造、拥有、运营、移交（BOOT）形式合作。1.4.1、合作主体架构合作主体：政府主体＋社会资本主体政府主体：xx市人民政府xx产业集聚区社会资本主体构成：xxxx实业有限公司（主导）xx城市发展投资集团有限公司香港懋信国际投资集团中国PPP专业研究院中国节能协会新加坡美吉星数字科技集团（以下简称美吉星）1.4.2、项目实施保障41/41

10xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书1、资金保障：xx市城市发展投资集团有限公司提供融资担保（参股）香港懋信国际投资集团提供资金支持(参股)2、设计保障：中机十院国际工程有限公司xx分公司（设计施工方案、图纸、制定验收标准等）中国PPP专业研究院提供项目策划、设计（参股）；中国节能协会提供节能审核。3、技术保障：新加坡美吉星数字科技集团全程提供技术支持（参股）1.4.3、运作模式该项目采用PPP模式合作，ＢＯＯＴ方式运作。1、成立项目管理公司：社会资本主体由xx公司主导和参股成员共同注册成立“xx公共资源管理有限公司”（拟成立，以下简称“项目管理公司”），所有参股成员为项目管理公司的共同股东，按照股权比例年终进行利益分享。2、授予特许经营权：xx市人民政府或政府指定机构与项目管理公司签订特许经营协议，确立项目管理公司的特许经营范围和经营年限。3、经营期限约定：该项目经营期限为20年，项目管理公司拥有独立经营权。4、项目经营主体的确立：在经营期内，xxxx为该项目的经营主体，人员安排调动、设备材料添置、智慧采暖系统、智慧城市照明系统管控等一系列经营工作拥有支配权。5、项目经营期满，xx市政府或政府指定机构需要继续以PPP模式与社会资本合作时，在同等条件下应优先考虑与项目管理公司的合作并授予特许经营权。41/41

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12xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书1.4.4、运作流程1.4.4、运作原则1、坚持“四统一原则”：为确保该项目全部工作的顺利开展和所有目标的成功实现，坚持“四统一”原则，即：统一投资、统一改造、统一管理、统一经营。2、坚持适度分离原则：1）为提高效率、降低成本、发挥各自优势、增强透明度和公开性，该项目运作过程中采取41/41

13xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书项目管理公司和xx市政府适度分离的运作原则；2）xx市政府主要履行监督职责，为该项目提供政府援助，创造良好的外部工作环境和支持，不干预该项目的具体操作；3）项目管理公司以按照市场化原则，负责该项目的资金筹措、改造实施以及改造后的经营管理，确保项目目标的成功实现。3、坚持投资运营补偿原则：1）在该项目管理期内路灯的外延业务由项目管理公司一并经营管理，所产生效益作为对项目管理公司投资补偿；2）该项目计算的基准电价为：0.762元／度，天然气价格为：2.9元/立方，自来水价格为：1.3元/吨，如因价格调整产生的政策性亏损，xx市政府应为项目管理公司申请补偿，补偿依据基准价格的差价计算。3）该项目之外的新增道路接管和现有道路的整体提升改造，xx市政府应为项目管理公司追加资金进行合理补偿。41/41

14xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书1.5、项目必要性xx产业集聚区的采暖现状存在以下主要问题：（1）锅炉单台容量小，热效率低，采暖效果差，造成煤、电等能源的极大浪费。锅炉房内除尘设备落后、陈旧，效率低，烟囱数量多且高度低，使城市大气环境污染严重，影响人民群众身体健康。（2）大量的小锅炉房分散于集聚区内各个位置，煤、灰渣在县城道路上交叉运输，既影响集聚区内交通，加重了集聚区内运输负担，而且又影响市容卫生，增加环境污染。（3）新建大型集中采暖项目从立项到投产时间过长，投资巨大，同时又给财政支出造成压力，而目前xx产业集聚区发展较快，新增建设项目多，现有采暖环境与xx产业集聚区规划格格不入满足不了中远期采暖要求。xx产业集聚区的道路照明存在以下主要问题：（１）传统高压钠灯占多数，其余ＬＥＤ灯是第一代产品功率因数低，有很大节能空间。（２）因地方财政趋紧造成部分路灯并没有正常工作。（３）无自动控制、无线传输、中央总控功能不能实现对时间、照度、功率、云端服务技术模块化控制。而实施智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目后，能解决上述所有问题，所以本项目的建设十分必要。41/41

15xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书1.6、项目实施标准：（1）《采暖工程制图标准》CJJ/T78－97；（2）《民用建筑设计通则》　GB50352－2005；（3）《锅炉房设计规范》GB50041－2008；（4）《城镇采暖管网设计规范》　CJJ34－2010；（5）《城镇直埋采暖管道工程技术规程》　CJJ/T81－98；（6）《板式换热机组》CJ/T191－2004；（7）《工业金属管道设计规范》GB50316－2000；（8）《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019－2003；（9）《工业金属管道工程施工及验收规范》GB50235－97；（10）《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》GB50236－98；（11）《工业设备及管道绝热工程施工及验收规范》GB50126－2008；（12）《高密度聚乙烯外护管聚氨酯泡沫塑料预制直埋保温管》CJ/T114－2000；（13）《高密度聚乙烯外保护管聚氨酯硬质泡沫预制直埋保温管件》CJ/T155－2001；（14）《城镇采暖管网工程施工及验收规范》CJJ28－2004；（15）《室外给排水及燃气热力工程抗震设计规范》GB50032－2003；（16）《供配电系统设计规范》GB50052－2009；（17）《电力工程电缆设计规范》GB50217－94；（18）《电力装置的继电保护和自动装置设计规范》GB50062－92；（19）《建筑物防雷设计规范》（2000年版）GB50057－94；（20）《建筑设计防火规范》GB50016－2006；（21）《混凝土结构设计规范》GB50010－2002；（22）《砌体结构设计规范》GB50003－2001；（23）《建筑结构荷载设计规范》GB50009－2001；（24）《钢结构设计规范》GB50017－2003；（27）《建筑抗震设计规范》GB50011－2001；（28）《建筑地基基础设计规范》GB50007－2002；（29）《建筑灭火器配置设计规范》GB50140－2005；（30）《建筑给水排水设计规范》GB50015－2003；（31）《环境空气质量标准》GB3095－1996；（32）《声环境质量标准》GB3096－2008；（33）《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348－2008；（34）《污水综合排放标准》GB8978－1996；（35）《工业企业设计卫生标准》GBZ1－2008；（36）《工业企业噪声控制设计规范》GBJ87－85；（37）《城市道路照明设计标准》GJJ45-2006（38）《城市道路照明设计标准》GJJ45-2006(条文说明)（39）《城市道路照明工程施工及验收规程》GJJ89-2001（40）《城市道路照明工程施工及验收规程》GJJ89-2001(条文说明)（41）《城市夜景照明设计规范》JGJ/T163-2008（42）《城市夜景照明设计规范》JGJ/T163-2008(条文说明)（43）《xx市道路照明设施管理规定》41/41

16xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书第二章：初步设计方案本项目分三个部分：第一部分分布式智慧采暖：对集聚区内200万平米采暖进行分布式智慧采暖基础设施建设，完成一体化能效提升改造；第二部分建立智慧照明系统：对集聚区内道路照明全面实施光源升级改造（改造路灯1296基）并进行智慧控制系统的基础设施建设，完成智慧照明的要求。第三部分运营、维护、管理、移交：项目管理公司负责20年内的运营、维护、管理、移交。在减轻政府财政压力的同时实现节能降耗的目标，体现智慧城市在公共资源管理方面的先进水平，提升xx产业集聚区的整体招商环境。2.1、设计主导思想分布式智慧采暖设计主导思想是：以安全可靠、节能降耗为前提，根据建筑物分布、面积、功能、采暖时间、管路布局等综合因素量身定制机组与热站模块，在提高用户生活、工作品质的同时找到节能的最佳平衡点。智慧照明系统设计主导思想是：立足于城市照明精细化管理，综合监控技术、单灯控制技术、地理信息系统技术、调度技术，对城市照明管理中涉及到的“人、事、物”按照统一标准建模，实现动态化、流程化、可视化、规模化管理，运用现代信息技术全面强化城市照明协同管理能力。2.2、主要技术原则1）按照xx产业集聚区居民区分布现状及发展规划合理确定各施工点位置、规模及占地，同时便于管理、调节，尽量减少投资和运行费用。2）积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，做到技术先进、安全可靠、环保节能、经济实用。3）避免重复建设造成浪费，预留远期的发展空间。4）在设计上与规划和谐一体，保持xx产业集聚区规划定位，改装灯的光源不改变灯的外型（老旧路灯除外）。新建或改造的设施全部接入智慧管理系统，既达到智慧管理的目的，又不影响xx产业集聚区规划整体发展定位，充分体现改造的合理性、科学性和人性化。41/41

17xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书2.3、项目规划【发展规模】目前，xx产业集聚区建成区面积4.5平方公里，发展区面积3平方公里，控制区面积4.1平方公里。区内共有企业232家，其中规模以上企业93家。去年实现企业总收入140亿元、税收2.16亿元；今年前三季度，实现规模以上企业营业收入124亿元，实现税收1.5亿元。【主导产业】以重型装备配套产业为主导产业，重点发展精密齿轮、精密轴承等机械基础件及中小型成套机械产业集群，适度发展高档耐火材料新材料，努力建设成为河南省重要的重型装备配套产业基地和xx市重要的新材料研发生产集群。【发展历程】xx产业集聚区成立于2008年11月，是全省首批产业集聚区之一。【发展展望】努力建设成为河南省重要的重型装备配套产业基地和xx市重要的新材料研发生产集群，这是xx产业集聚区的战略定位。“十二五”时期，xx产业集聚区将以增强招商引资实效为核心，以项目建设为主抓手，牢牢把握省政府大力推进产业集聚区建设的重大战略机遇，进一步加快承接产业转移步伐，优化产业发展结构，做大做强一批企业、做新一批产品、做大一批名牌。重点完善发展区路网工程、供水、供电、供气设施，建设污水处理厂扩建工程、涧河综合治理工程等，着力打造一流招商引资和项目建设平台，并逐步完善集聚区质检、信息、物流等公共服务平台，增强对产业发展的支撑能力。到2015年，xx产业集聚区营业收入力争突破400亿元。“十二五”末，力争将xx产业集聚区打造成主导产业突出、产城融合发展、服务设施配套完善、生产生活环境优越的一流产业集聚区。xx产业集聚区的总体规划和发展思路是：以涧河为主轴，南北对称发展。该布局概括为“两心两区两带两组团”。“两心”指涧河两岸的两处服务中心；“两区”即涧河以南的建成区和陇海铁路以北的空间拓展区；“两带”指沿涧河和陇海铁路两侧规划为绿化带；“两组团”指位于涧河北侧的东西两处配套居住生活组团。2.3.1、分布式智慧采暖系统规划①、分布式智慧采暖模块站规划：根据建筑分布及小区布置分片设立，以5~10万平米为分片单位，将200万平米分成约20个采暖单位片区布置机房，同时在采暖管网上加装温度传感器、流量调节阀。以中央集控系统同时管理监控所有机房、管道，实现数据可视，可随时查看调整运行数据。用最先进的采暖机组及燃烧技术，以保证运行节能环保。采暖机组使用模块化燃气采暖机组，选用国际先进的一体化纯紫铜翼管热交换器技术和预混燃烧技术。其优点如下：①②③④⑤⑥⑦⑧A.节能：较常规锅炉节能30-40%。占地面积小、噪音低于40分贝、排烟温度低，排烟管可管用PVC管。41/41

18xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书B.环保：氮氧化物排放低于10ppm。C.安全；常压运行，无不安全之忧。D.体积小、重量轻：分布式燃气采暖机组与目前市场上的国内热水锅炉相比，体积为热水锅炉的1／4～1／lO；相应的重量是热水锅炉的1／3．5～1／10；与国外的热水锅炉相比，体积为热水锅炉的1／3～1／6，相应的重量是热水锅炉的1／3～1／10。②、控制系统规划：机组应用现代通讯网络技术，实现设备远程控制开机、关机，并能对设备的安全运行进行全程监控，因而在保障安全运行工况下实现无人值守，是目前国内城镇采暖采暖系统中创新型产品，是一个朝阳产品。智能控制系统可按用户采暖要求，任意设定供水温度和工作时段，进行24小时全自动时段运行。控制器直接中文显示热水机组的所有运行参数，并设有机组工作时间累加运算，方便用户进行燃料消耗量的统计、测算。机组采用四级安全保护，即：水位缺水保护、机体缺水保护、机体超温保护、循环水泵空转保护，并设有智能温度传感器故障自诊系统，一旦机组发生故障，燃烧器自动停止工作并报警。③、热力管网规划以简单耐用为原则。整体采暖系统根据每个系统情况可选用一次直接采暖或增加板式换热器进行二次换热供应。在管道必要位置设制温度传感器、流量调结阀，在中央集控系统内实现对用户温度与流量的自动控制调结，减少人为干预因素。采暖系统采用常压系统，可免除锅炉报装及年检等相关手续及费用。采暖管网采用定压系统方式补水。④、部件选用原则。（1）、适用性：本项目采用国内外先进的工艺装备，技术成熟、适用、可靠。（2）、先进性：积极采用先进技术，采用国内外先进的设备，以保证采暖的质量。（3）、经济性：在确保供水质量和提高生产效率前提下，采用经济适用的设备，降低成本，提高经济效益。（4）、可靠性：所选的工艺及设备是通过实践证明是可靠的、适用的，是国内外已广泛使用的、技术成熟的。（5）、节能性：选用低能耗设备，达到节能目的。（６）、技术提供单位：河南xx节能技术服务有限公司⑤、主要技术介绍我公司在热能行业的环保与节能领域里，为用户提供全球顶级采暖设备及最前沿采暖41/41

19xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书解决方案——分布式智慧采暖系统解决方案。公司团队拥有多年采暖项目操作历练以及欧洲热能行业交流实践经验；基于此，公司拥有先进的采暖理念。在城市集中采暖方面，我们将一如既往追求极致。节能减排、驱散雾霾、还地球碧水蓝天是我们的目标。分布式智慧采暖系统解决方案主要由模块化燃气采暖系统+集成化控制系统+传感采暖管路系统组成。模块化燃气采暖系统有如下特点：1、系统运行安全、稳定、可靠，多模块组合互为备用，可轮流值班和检修，且单机配备公司专利技术的冗余系统，出现一般故障时仍能保持正常工作，保证了系统运行的连续性和稳定性，不必设置专门的备用机组；2、系统占地面积小、安装方便、节约基建投资；3、系统整体换热效率高达90%，节能减排；4、主机设备性能优良，主机采用模块式燃气采暖机组，选用国际先进的一体化纯紫铜翼管热交换器技术和预混燃烧技术，保证设备的使用寿命可达40年，且换热效率不衰减。5、低NOX排放，绿色环保，超过全球最严格的排放标准，氮氧化物排放低于10ppm。6、集成化控制系统将先进的工业控制技术和通信技术有机地结合在一起，开发的集中采暖管网监控与数据采集系统。具有强大的远程监控功能、灵活组网能力和分布式数据采集能力，实现对采暖全网进行集中监控，进行总体优化综合控制；对热力站进行智能调控；分户计量、按用热量收费；实现对热网输配、热力站运行、热用户计量的全面的监控。做到热网、热力站、热用户三环节的合理匹配，最大限度的实现系统节能，更好的实现按需采暖。2.3.2、智慧城市道路照明规划集聚区内路灯现状：发展区现有LED路灯、高压钠灯两种路灯。其中729盏路灯正常运行中，每天运行２至３小时；另外还有176盏路灯虽安装，但因种种原因没有正常开启运行。受集聚区路灯现状影响，现拟对xx产业集聚区所有路灯（1296基）进行智慧照明提升改造，１５０Ｗ/ＬＥＤ路灯替换成９０Ｗ/高效ＬＥＤ路灯。２５０Ｗ/高压钠灯替换成１５０Ｗ/高效ＬＥＤ路灯。１７６盏没有正常运行的路灯由项目管理公司进行资金注入，补足所需各种设施，使其正常运行。智慧照明暂定以下规划：1、光照调节：可实现对任一盏、一路或某自定义组合路灯的光照调节；2、自由编组：可实现对任一盏、一路或某自定义组合路灯进行编组控制；3、智能标识筛选：每一盏灯都有一个唯一的身份标识，每一个标识都包含了若干的信息组合，通过多属性的任意组合筛选，为日常或特殊情况下的运行管理提供最佳的灵活性。4、场景管理：突破传统控制方式的极大局限性，管理城市就像管理一个房间一样快捷、方便；结合智能标识筛选技术，可快速设定城市照明模式，并能快速修改。5、故障自检：路灯出现故障时，系统会自动检测并向监控中心报警显示故障灯号。41/41

20xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书6、防盗预警：线路或灯具被盗时，可自动向监控中心报警显示被盗线路或灯号。7、能源效率提升：智慧照明管理系统可大幅度提升能源使用效率，减少能源费用的支出。8、智慧运行：先进的管理系统通过应用先进、高效、可靠的电力线载波通信技术和无线GPRS/CDMA通信技术等，实现对城市照明的智慧运行。2.3.3、相关技术一、电力线载波技术：电力线载波利用原有的电力线进行通信，利用现有的电力网做为通讯介质，让物体与物体相联省去了烦琐的布线，还是一种没有任何射频污染的通讯技术，对我们使用者来说不会产生健康危害，是智慧城市建设的核心应用技术，尤其在智能家居领域会有很大的发展。技术特点：1、多通讯频率基于OFDMA的多载波通信技术，在50KHz-500KHz的频率范围内具有100个通讯频率，采用自适应调制解调模式。2、抗干扰性相比FSK、BPSK和OFDM以及扩频等电力线载波通讯技术，美吉星所采用的电力线载波通讯技术能更有效的克服电力线上的短时脉冲干扰、时变和具有频率选择性特点的噪音及信号衰减。3、高速、高可靠同时兼顾高速和高可靠性，保证在多种电网环境中能有效的进行数据通信。二、电力线载波集中器：电力线载波集中器是智慧照明应用系统的控制核心，通过这个可编程控制器，按照用户定义的指令对设备实时监测和控制，并可对设备进行群组型管理。还负责汇聚智慧终端设备采集到的用电设备的实时状态数据，并上传到智慧云端给系统进行分析。功能特点：1、实时同步时钟电力线载波集中器加载了时间模块，能与实际时间同步展示，保证了数据采集的客观性。2、可配置的调光精度达1%可以对多介质的路灯光源进行亮度调节，精度高达1%，能最大程度实现按需节能。3、可靠的实时操作系统电力线载波集中器可以通过RS-485与3G猫连接，可当作强大的智能控制器以及网关，将设备节点与云端的管理组态软件系统连接。4、组网能力强41/41

21xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书采用OFDMA电力线载波通信技术，通信频率范围从5KHz到500KHz，能在吵杂的电力线环境中扫描出最佳的通信频率，自动配置最佳的路由网络结构，在保证通信速率的同时，大大提高了通信可靠性和稳定性，可以对网络内的250台设备进行组网管理和控制。5、数据安全当通信中断时，内部可存储1个月的历史数据。三、无线网状网络技术（MESH）MESH即“无线网状网络”，是通信行业用于解决“最后一公里”短距离通信的关键技术之一。将MESH技术引入到电力线载波产品中，是一种全新的技术融合。有效的解决了在智慧城市建设中由于布线及施工困难，智能终端数据无法有效传输的“最后1米”的短距离通信，为智慧城市建设提供更丰富的解决思路。技术特点1、丰富的接口：基于GC2200和Cortex-M0芯片的电力线载波模块具有丰富的接口和灵活的结构，可方便嵌入到数字电源中。2、抗干扰：能自动监测电网噪音，自动选择可靠的通信频段。并根据接收到信号的强度值，自动评估信道质量。3、智能组网：模块具备强大的自组网功能，无需人工干预。4、高速高可靠：基于OFDMA技术，同时根据电力线载波通信的具体特点作了改进，在实现可靠通讯的基础上又兼顾了数据的高速传输。小结：智慧城市系统融合了先进的设备、采集、通信、决策和控制技术，为智慧城市建设点亮一盏绚丽的华灯。41/41

22xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书2.4、融资方案本项目由xxxx实业有限公司牵头，联合xx市城市发展投资集团、香港懋信国际投资集团、中国ＰＰＰ专业研究院共同进行融资。各公司融资金额在本项目中以股份形式得以体现。资金来源由各公司自筹与银行信贷。2.5、咨询单位情况承担本项目建议书编制工作的中机十院国际工程有限公司成立于1958年，系原机械工业部第十设计研究院2005年整体改制组建，总部位于北京，在xx本部设有设计、研发中心和产业化基地，在上海、深圳、合肥、中山、郑州、西安、新疆、山东设有分公司，是中央大型企业集团所属的国家甲级综合性设计研究单位，持有国家颁发的机械工程设计、建筑工程设计、项目管理与工程总承包、工程咨询、工程监理、工程造价、环境污染防治等甲级资质证书及城市规划、轻工、食品、商物粮、人防工程、市政工程设计等乙级资质证书，并具有压力容器、压力管道设计资质及境外工程咨询、工程设计、工程监理、劳务输出等对外承包工程经营权，已通过质量、环境、职业健康安全三标管理体系认证。41/41

23xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书第三章　项目综合分析前言：近几年，分户计量制度改革分布式采暖改革成为我国采暖体制改革的核心，而智慧照明又是智慧城市建设中重要的基础，且本项目符合节能减排、降低能源消耗的经济发展要求。同时，政府又陆续出台了一系列推进PPP项目的文件，支持在城市建设发展中大力推行PPP项目以减轻政府负担，鼓励社会资本参于城市公共设施投资。目前，采暖行业正处于体制改革、设备更新、技术进步阶段，市政公用行业的市场化进程加快，外资、民营等多种经济成分已进入采暖市场，采暖市场的竞争日益激烈。采暖市场准入、特许经营、用热商品化、热计量收费等改革将逐步深化，节能高效、多热源、大吨位、联片集中采暖、地源采暖、科学运行等运营方式将不断推进行业发展。热源端将以新技术和能源、环保相结合，实现产能最大化；管网端将以调节、输送方主，实现资源配置最优化；用户端将主要服务于民生，服务于大众，树立优质的服务理念，提升舒适系数。而本项目在同其他运作模式技术对比上表现出以下特点：1)适应管网热负荷的变化能力强；分布式供暖，由于站回水加压泵功率小、扬程低，移动动力强，适应管网热负荷变化的能力也强。2)降低管网管道公称压力，大幅度减少管网管道投资；采用一般的阀门调节的方法时，主循环泵须满足系统最不利用户资用压头的要求，采用分布式变频泵系统时，主循环泵只需提供系统循环的部分动力，其余动力由各热力站的回水加压泵进行调节，这使得主循环泵的扬程降低，管网总供水压力降低，由于降低了管道公称压力，使得管道投资下降。3)增加管网输送效率，降低管网输送能耗；采用一般阀门调节的方法时，为了满足系统最末端用户的资用压头要求，近端用户不得不用阀门将大量的剩余压头消耗掉，节流损失很大，输送效率低下。采用分布式变频泵系统时，热力站采用回水加压变频泵进行调节，这种系统的综合动力输送效率较高。41/41

24xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书4）智慧照明系统能实现城市照明的精细化管理，综合应用城市照明监控技术、物联网单灯控制技术、地理信息系统技术、运行管理调度技术，对城市照明管理中涉及到的“人、事、物”的“物件”与“事件”按照统一标准建模。5）智慧照明系统能实现动态化、流程化、可视化、规模化管理，建设数字化照明管理应急指挥平台，运用现代信息技术全面强化城市照明管理职能部门对城市照明运行的协同管理能力。6）智慧照明系统能实现精细化监控预警能力，应急事件快速联动处置能力，从管理原头上提升城市照明基础设施安全专项应急管理的“测，报，防，抗，救，援”六环节能力建设。7）智慧照明系统能实现统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理目标，为保障城市照明运行安全和打造服务型政府提供全方位支撑。3.1、行业准入分析“十二五”时期，按照中央大力推广ＰＰＰ（公私合作关系：Public-privatePartnership）模式，即公私合作模式。这就对行业准入条件进一步加强了规范，提高了综合要求。　　具体要求如下：（注：）应结合我司特点、加入特殊要求，屏蔽竞争(1)符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；(2)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录，在政府采购活动中没有不良记录；(3)具有独立法人资格；(4)具有市政工程施工三级资质；(5)应具有有效的生产许可证或为生产相关设备的厂家；(6)近三年具有类似工程业绩（专业设备生产厂家除外）；(7)拟派项目经理具有市政工程专业三级及以上建造师执业资格，取得建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书。(8)单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；(9)同时具备生产换热器与LED灯资格的厂家可适当放宽条件。41/41

25xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书3.2、经济效益分析3.2.1、分布式智慧采暖节能分析1、采暖现状xx产业集聚区现有居民小区、工业厂区冬季采暖多由以下三种方式：Ａ、手工燃煤采暖炉或热水炉；Ｂ、空调;Ｃ、中小型燃煤锅炉。而使用的煤种大多数是山西、河南本地煤，长期以来一直作为新安县的主要燃料，县城的现状采暖形式为分散式采暖，大部分单位采暖采用自备独立锅炉房，尚有一些单位因经济困难没有集中采暖设施而采用小炉具取暖。县内所有燃煤采暖锅炉大部分烟囱在30米以下，除尘设备陈旧，排烟均为低空排放，加上冬季逆温层的影响，县内粉尘、二氧化硫、氮氧化物污染严重。同时新安县区域内的冬季取暖方式比较落后，采暖规模都很小，布局既分散也不合理，经营管理都很不规范。由于联片采暖锅炉房的采暖规模较小，则锅炉的单台容量也不可能大，最大为1.4—2.8兆瓦（2—4吨/小时），大部分都是2t以下小锅炉。这样容量的锅炉热效率很低，一般只有40%—50%。按国家及省劳动保护部门规定，此容量的锅炉可以不对炉水进行“除氧”处理，可以采用干式除尘。所以，造成锅炉（包括管道系统）腐蚀严重。另外，由于小锅炉一般都采用简单的排烟除尘设备（无脱硫手段），加之运转工人技术水平低，岗位责任心不强，管理一般化等因素，造成了除尘效率低下，各个小烟囱大量冒黑烟，加重了冬季城市上空大气污染程度。在县城更有数百户居民采用当地生产的家用小锅炉采暖。更有相当规模的工业锅炉、窑炉和数以百计茶（浴）炉式常年运行，并且窑炉、茶（浴）炉无除尘装置，对城市大气环境形成常年污染。2、存在的主要问题由于目前小型锅炉过多，容量小，效率低（平均45%），烟囱均为铁皮钢制烟囱，高度较低，加之消烟除尘设施落后、老化、不完善，造成当地相当严重的大气污染。A．污染严重小型锅炉分散面广，其配套的除尘设备普遍效率底，相当一部分小锅炉房没有正规的除尘器，尤其在采暖季大气污染较严重。B．浪费能源分散的小锅炉均以煤为燃料。单台容量在2.8兆瓦(4吨／时蒸汽锅炉或2．8兆瓦热水锅炉)及其以下锅炉一般出力不足，能耗高，热效率低。41/41

26xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书Ｃ．影响市容大量的小锅炉分散在县城各个位置，煤灰渣在县城道路上交叉送输，既影响交通，又影响县城市容卫生。Ｄ．各种炉窑燃料（煤）燃烧产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等有害物质的污染；通过上述分析，新安县xx产业集聚区的采暖现状存在以下主要问题：（1）锅炉单台容量小，热效率低，采暖效果差，造成煤、电等能源的极大浪费。锅炉房内除尘设备落后、陈旧，效率低，烟囱数量多且高度低，使城市大气环境污染严重，影响人民群众身体健康。（２）大量的小锅炉房分散于集聚区内各个位置，煤、灰渣在县城道路上交叉运输，既影响集聚区内交通，加重了集聚区内运输负担，而且又影响市容卫生，增加环境污染。（３）新建大型集中采暖项目从立项到投产时间过长，投资巨大，同时又给财政支出造成压力，而目前xx产业集聚区发展较快，新增建设项目多，现有采暖环境与xx产业集聚区规划格格不入满足不了中远期采暖要求。3.2.2、分布式智慧采暖与集中供热经济效益对比分析3、采用集中供热方式费用：200万平方米供热面积需一次性建设投资2.17至2.64亿元。每年供热成本3000万至3600万元。20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。详细计算如下：总热负荷Q=2000000×50=100000000=100MW=100000KW。需要3*14MW+2*29MW高效煤粉热水锅炉及附属系统的安装建设，投资预计在1.8亿元至2.2亿元之间，该投资不包含政府30亩土地与前三年政府补贴3673至4416万元费用（以2015年河南省xx市汝阳县城区集中供热投资建设运营协议为例，详见附件1、附件2。）经计算得出：1）初始建设投资：18000+3673至22000+4416＝21673万至26416万之间。2）年供热运行基本费用：15×2000000至20×2000000＝3000万至3600万元之间（每平方年供热成本15元至16元之间）3）20年综合成本：3000×20+21673至3600×20+26416＝81673万至98416万元之间。4、采用分布式智慧采暖供热费用41/41

27xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书200万平方米供热面积需一次性建设投资6200万元。每年供热成本3060万元～3460万元。20年综合成本6.74亿～7.54亿亿元之间。详细计算如下：热负荷及设备选型（估算，具体依据实际现场情况确定）Q=2000000×50=100000000=100MW=100000KW以单台制热量为600KW为基本采暖模块，（可根据不同片区不同面积配置不同数量，无限集成进行采暖。）共需采暖模块（预混微焰燃烧纯铜翼换热采暖机组）数量如下：100000÷600=166.7≈167台，取170台采暖模块。需配置600KW模块数：170台，分20个机房，每个机房约8~9个模块。1）经估算，项目建设初始投资约6200万元，详见总投资估算表：表1-2序号项目名称投资额（万元）备注1预混微焰燃烧纯铜翼换热采暖机组47002辅机配件8003集中控制系统2004安装费用5005总计62002）年运行维护费用表：表1-3年运行费用耗能费用12～14元/㎡/年管理费用0.7元/㎡/年维护费用0.8元/㎡/年工人工资60人×3000元×20年=360万运行费总计13.5×200万㎡+360～15.5×200万㎡+360=3060万元～3460万元3）20年综合成本：0.306×20+0.62～0.346×20+0.62＝6.74亿～7.54亿41/41

28xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书5、其他方面对比表：表1-4序号项目区域燃煤锅炉房集中采暖分布式模块化燃气集中采暖1耗用能源种类煤天燃气2建设施工影响需要协调路政、城建、供水、电力等各个部门的协调。只需和燃气供气部门进行协调3施工周期8个月3.5个月4运行环境管理流程复杂，能源运输环节繁琐，管理人员工作环境难以改善。管理流程单一，能源输送方便，人工工作环境清洁卫生。5占地面积需要至少30亩的锅炉房建设集中用地不需要集中的建设用地6方便性依国家法定采暖日期开闭，调整不方便。各区域可依据实际气候随时启停采暖7运行稳定性由于外管网较大，运行中容易造成采暖不平衡的问题，形成小区间采暖温度的差异。各区域独立采暖，采暖温度可各自随时调整。8安全性由于有锅炉房和主管网运行压力较高，且属于压力容器范畴，需要做很好的安全检测和防护，安全隐患点较多。热力部分运行基本是常压，燃气系统有严格的安全防范措施，安全防范可控。9污染气体排放烟气排放需要做专业的处理，并且普遍处理效果不太理想，且随着锅炉房的运行年限增加，污染物的处理会更复杂。本身天然气的尾气排放就能满足排放标准的要求，且该系统的热效率可达90%以上，其烟气排放能达到国际标准要求。注：本次计算燃气价格按2.3元/m³计算，燃煤价格以230元/吨计算。41/41

29xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书3.2.3、智慧照明与传统路灯管理节能分析集聚区内路灯现状：发展区现有ＬＥＤ路灯、高压钠灯两种路灯。其中７２９盏路灯正常运行中，每天运行２至３小时；另外还有１７６盏路灯虽安装，但因种种原因没有正常开启运行。受集聚区路灯现状影响，现拟对xx产业集聚区所有路灯（1296基,1446盏）进行智慧照明提升改造，１５０Ｗ/ＬＥＤ路灯替换成９０Ｗ/高效ＬＥＤ路灯。２５０Ｗ/高压钠灯替换成１５０Ｗ/高效ＬＥＤ路灯。１７６盏没有正常运行的路灯由项目管理公司进行资金注入，补足所需各种设施，使其正常运行。但此次按1296基,1446盏所有路灯正常运行计算。如下表所示：41/41

30xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书智慧照明与传统路灯管理年节能对比表表1-5名称基数灯头数功率（瓦）亮灯时间(小时/年)照明天数年耗电量（度）年耗电费（元）备注改造前高压钠灯81512503600365733500¥558,927.00　高压钠灯15022503600365270000¥205,740.00　LED路灯33111503600365178740¥136,199.88　变损1182240×8%×0.76294579.2¥72,069.35　线损1182240×7%×0.76282756.8¥63,060.68　合计　1359576¥1,035,996.91　拟改造LED路灯81511503600365440100¥335,356.20　LED路灯1502150360036581000¥61,722.00　LED路灯3311903600365107244¥81,719.93　变损（1200+2250+364.5）×8%×0.79250267.52¥38,303.85　线损（1200+2250+364.5）×7%×0.79243984.08¥33,515.87　合计　722595.6¥550,617.85　结论全部改造后，节电约63.70万度/年（1359576－722592.6）。全部改造后，节约电费约48.54万元/年（1035996.91－550617.85）　节约标准煤约：222.94吨/年；减排二氧化碳约557.36吨/年； 减排碳粉尘约154.50吨/年。　说明1、据路灯所查询，道路照明电费0.762元/度；2、开灯时间365天,约3600小时。　1、节约标煤量按3.5吨标准煤发1万度电计算；　2、减排二氧化碳按1吨标准煤排放2.5吨计算；41/41

31xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书3、减排碳粉尘按1吨标准煤燃烧后排放0.693吨碳粉尘；41/41

32xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书小结:由上表可看出集聚区1296基,1446盏路灯全部改为LED光源路灯后，可实现节电约50%，减少耗电约63.70万度/年，节约电费48.54万元/年。以上数字是按《城市道路照明设施管理规定》要求的亮灯条件计算得出。41/41

33xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书3.2.4、智慧照明与传统路灯管理经济效益分析1、财政资金初始投资估算以政府财政资金对集聚区内所有路灯1296基,1446盏路灯进行LED灯光源升级改造，但不进行智慧照明的投资，原有电缆也不更换的情况下。升级改造共需：346.81万元。详细计算如下表所示：财政资金初始投资表：表1-6名称灯杆（基）灯头数（盏）改造前功率（瓦）改造后功率（瓦）单价（W/元）概算资金高压钠灯815125015016.52017125高压钠灯150225015016.5742500LED灯33111509016.5491535改造施工费用1446×150216900合计　3468060说明：1、LED路灯参考单价数据来源，以xx市政府采购2014年12月吉利区泰安路、永泰路LED路灯中标价格16.5元/w（详见招标编号：XCZB19-1411049）计算。2、每盏灯施工费按150元计算由上表可以看出：如果由社会资本对现有路灯进行升级，当年财政即可减轻346.81万元的可见资金压力，并可节能48.54万元。2、财政资金在不进行LED灯升级改造20年经营管理费用明细，如下表所示：表1-7序号名称实际使用寿命更换次数(次)数量单价（元）合计(万元)备注1高压钠灯250W2(万小时)2190111530073255.5　2LED灯150W4(万小时)657331120026096.04　3灯杆（基）10（年）212961200311.04　4电缆（米）10（年）25832025291.6灯杆间距30米16㎡三芯铜线5变压器（台）15（年）1126000072130条道路，每路配1台,50KVA，6万元6控制箱（只）10（年）2121200028.8和变压器一对一配套，平均价1.2万元7故障率　5002.749　8施工1296×2×400÷8=2120（万元）12.96　9管理维护（103.6+18）×202432　10总计　107502.689　说明：1、20年总亮灯时间按3600小时/天×365天×20年计算，总计2628万小时；2、LED灯每W价格以市场中等质量产品8元计算；3、故障率为：20年内所有设备总更换费用×0.05；4、每基按市场8小时工时平均价800元（含电缆铺设，人工：5人每人100元，车输：300/天）；5、管理费用=电费+人工工资，电费：103.60万元见表－5，工资=3000×5×12＝18万元。41/41

34xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书由上表可以看出：地方政府20年经管管理费用总计10.75亿元，平均每年5375万。3、项目管理公司初始投资估算以项目管理公司资金对集聚区内1296基,1446盏路灯进行智慧照明提升改造，所需初始资金395.33万元，如下表所示：项目管理公司智慧照明提升改造初始资金明细表1－8名称灯杆（基）灯头数（盏）改造前功率（瓦）改造后功率（瓦）单价（W/元）概算资金高压钠灯815125015016.52017125高压钠灯150225015016.5742500LED灯33111509016.5491535名称数量单价概算资金集中控制器81200096000单灯控制器1446200289200云端服务器100　总控平台1100000100000改造施工费用1446×150216900合计　3953260说明：1、LED路灯参考单价数据来源，以xx市政府采购2014年12月吉利区泰安路、永泰路LED路灯中标价格16.5元/w（详见招标编号：XCZB19-1411049）计算。2、每盏灯施工费按150元计算由上表可以看出，如果由项目管理公司进行投资改造比地方政府进行投资多投入了3953260－3468060＝48.52万元。但是高额的投入将带来后期运行费用的降低。41/41

35xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书4、项目管理公司20年运行费用明细项目管理公司在进行了智慧照明升级改造后，20年经营总概算由地方政府20经营管理10.75亿元降到7.82亿元20年经营期内节约近2.93亿元，详见表1－9项目管理公司20年运行费用明细表1－9序号名称实际使用寿命更换次数(次)数量单价（元）合计(万元)备注1LED灯150W5(万小时)525.61115105061534.62　2LED灯90W5(万小时)525.633162010786.3632　3灯杆（基）10（年）212961200311.04　4电缆（米）10（年）25832025291.6灯杆间距30米16㎡三芯铜线5变压器（台）15（年）1126000072130条道路，每路配1台,50KVA，6万元6控制箱（只）10（年）2121200028.8和变压器一对一配套，平均价1.2万元7集中控制器10（年）181200076.8　8单灯控制器6（年）41446200115.68　9云端服务器1（月）2401446269.408　10总控平台15（年）111010　11　　　　　　　12故障率　3651.22116　13施工1296×2×400÷8=2120（万元）12.96　14管理维护（（55.06*0.8）+18）×201240.96　10总计　78201.45　说明：1、20年总亮灯时间按3600小时/天×365天×20年计算，总计2628万小时；2、LED灯具是项目管理公司合作企业生产每W价格以6元计算；3、故障率为：20年内所有设备总更换费用×0.03；4、每基按市场8小时工时平均价800元（含电缆铺设，人工：5人每人100元，车输：300/天）；5、管理费用=电费*智能节电率0.8+人工工资，电费：55.06万元见表－5，工资=3000×5×12＝18万元。由上表可以看出：地方政府20年经管管理费用总计7.82亿元，平均每年3910.07万。3.3、项目综合对比以地方政府投资与项目管理公司投资做出对比后不难发现，PPP模式在地方政府的公共设施基础建设中呈现下特点：1、大大降低投资公共基础设施对地方财政压力；2、提高了地方建设水平；3、优化了地方招商环境；4、实现了节能减排目标，走上了可持续发展道路；详情可从下表得出：20年管理期内最小可节约财政资金6.62亿，最大可节约财政资金7.9741/41

36xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书亿。项目综合对比表表1－10费用名称地方政府投资项目管理公司投资最小值（万元）最大值（万元）最小值（万元）最大值（万元）采暖项目建设费用216732641662006200采暖项目20年运营费用81673984166020068200道路照明建设费用346.81346.81395.33395.33道路照明20年运营费用107502.698107502.69878201.4578201.45合计211195.508232681.508144996.78152996.7820年节约资金：最小值（亿元）6.62最大值（亿元）7.973.4、社会影响分析3.4.1、社会影响效果分析发展PPP模式对于现代社会来讲意义重大，不但可以更好的将民间资本和政府工作结合起来，推动社会事业建设。同时PPP模式的出现，还可以帮助政府进一步改善发展现状，制定出更加符合时代发展潮流的规划，促进国家整体进步。政府并不擅长社会或社区工作，进入知识经济时代，资源的汲取与分配应该以高效率的方式进行。政府负责政策制定与规划，而将政策执行落实于民间社区或私营部门，这样不仅可以减轻政府长久以来的财政负担，又可将社区及民众力量引入公共服务的进程当中，以强化公民意识与社会认同感，同时提高了资源使用效能和建设以及运营效率，真正把政府从繁琐的事务中解脱出来。本项目的实施对社会是否产生影响，产生怎样的影响，见“项目社会影响分析表”。项目社会影响分析表序号社会因素影响的范围、程度可能出现的结果措施建议1对国家政治和社会稳定的影响xx市/较大产生积极的影响积极引导、促进政治和社会的稳定41/41

37xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书2对居民的收入影响周边地区/一般增加收入来源，提高居民收入水平加强地方的管理3对居民就业的影响周边地区/较大增加就业机会加强就业技能培训4对不同利益群体的影响xx市/较大建设时期由于工程施工会引起当地居民的不便有关部门加强施工管理5运营期间给周边群众提供晚上市政服务设施加强市政管理和维护保养工作6对弱势群体的影响（妇女、儿童、残疾人员）所属区域/较大产生积极的影响加强对弱势群体的支持工作7对地区文化、教育、卫生的影响所属区域/一般有积极的影响增加这几个方面的突入3.4.2、社会适应性分析社会对项目的适应性和可接受程度分析如下：社会对项目的适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现的问题措施建议1不同利益群体适应并不同程度的支持建设时期引起当地居民极小的不便有关部门应注意引导和加强现场管理2当地组织机构全力支持交通、电力、通信、供水等建设管理部门配合有关管理部门应协调配合及大力支持3.4.3、社会风险及对策分析针对本项目与当地人际、科技、文化发展水平的相互适应性，与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性，列表进行说明：序号社会因素影响的范围程度可能出现的结果措施建议1对居民生活水平与生活质量的影响百分之百不同程度提高改善环境条件，提高生活质量引导提高41/41

38xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书2对居民宗教影响不会干扰居民宗教无影响引导提高3对不同利益群体的影响改造时期由于施工等有可能引起少量生活不方便会不同程度的影响建设工期和施工环境等有关部门应对有关事宜做好讲解说服工作，以求其配合与支持改造后可使当地居民的居住环境方面得到提高促进社会经济的健康发展有关部门应加大宣传力度，合理引导。4对脆弱群体的影响（妇女、儿童、残疾人员）基本无影响无不良后果可以进行一些扶贫助弱活动5对地区文化、教育的影响有助于附近文化教育促进文化教育的发展引导提高3.4.4、项目综合效益经过对该项目的节能对比分析、社会影响分析和互适性分析等，该项目实施产生的综合效益主要表现在5个方面：一、加大xx市基础设施的投资力度，促进xx市社会经济的发展；二、迅速形成城区道路照明节能的新格局，引导政府节能减排工作迈向更高的台阶。三、符合政府的经济发展规划和“智慧城市＊数字xx”的发展战略，提升古都xx的现代都市形象。四、缓解政府财政压力，把政府从繁琐的经营事务中解脱出来，让更多的精力倾注于民生。五、提高市民生活质量，提升政府执政公信力，为国家倡导的PPP项目快速展开起到典范引领作用。41/41

39xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书第四章结论本项目的建设符合xx市关于智慧城市的发展战略，项目建设规模适当合理，能够促进xx市的节能减排建设迅速形成，具有良好的经济和社会效益，能促进当地经济发展。本项目实施后，让xx市市政基础设施更加完善，大力提升城市道路交通环境和xx市经济的发展，本项目开发实施是必要也是可行的。■部分典型用户介绍xx工商银行家属区本项目建筑面积7500平方米，原采用国产某品牌燃气锅炉采暖，因设备老化，改造使用预混微焰燃烧纯铜翼换热采暖机组。原每天平均耗气量为600立方，改造后，每天平均耗气量降至300立方。本项目采用1257型模块燃气热水锅炉1台。于2014年11月启用。41/41

40xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升ppp项目建议书平顶山市惠泽园小区项目地址：平顶山湛河区南环路与凌云路交叉口东项目规模及设计：惠泽园小区是叶刘村城中村改造项目之一，占地面积约150余亩，规划建筑面积18万㎡，其中住宅建筑面积16万㎡，商业建筑面积1.1万㎡可入住4900余人。小区内有高档商业一条街及幼儿园、广场等休闲设施是居民购物、休闲的良好场所。本项目采用10台CBN1797型预混微焰燃烧纯铜翼换热采暖机组，组成多联采暖系统，于2013年启用。41/41