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1、基层干群眼中的美丽乡村建设[摘要]本文基于问卷调查,分别从农村卫生环境、村庄文化生活、“美丽乡村”的具体建设等方面,考察基层干部群众对当前一些地方“美丽乡村”建设的态度、需求和意见。同时,对当前“美丽乡村”建设中所存在的主要问题进行分析,认为农民传统生活习惯、乡村社会个体化对“美丽乡村”建设产生一定的消极影响,此外,还存在行政主导推动、建设内容单一和同质化等问题。为此,作者建议重建乡村公共生活,大力倡导现代文明生活方式;充分发挥农民的主体性作用,建构群众民主参与机制;积极发挥市场和社会的作用,形成“美丽乡
2、村”建设的长效机制;尊重乡村特色,因地制宜推进“美丽乡村”建设;不断提升内涵,促进“美丽乡村”建设向前发展;坚持城乡统筹,把“美丽乡村”建设跟新型城镇化建设结合起来。[关键词]美丽乡村建设;农民参与;城乡统筹;问卷调查[中图分类号]D668[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2014)07-0067-0924※本次调查由国务院农村综合改革小组办公室委托开展;得到了教育部“新世纪优秀人才支持计划”(NCET-10-0430)的资助,系国家社科基金重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”(项目
3、批准号10ZD&018)的一项成果。调查问卷由袁方成副教授设计。本次问卷调查得到浙江省安吉县、永嘉县和江苏省南京市高淳区农村综合改革部门的大力支持。调查问卷在博士生周纯义指导下,采取Epidata软件,由华中师范大学2012级、2013级地方政府学硕士生录入。特此一并致谢!一、调查的缘起及基本情况早在２００８年，浙江省安吉县立足县情，提出了“中国美丽乡村建设”。两年后，“美丽乡村”建设升级为浙江省委、省政府决策。近年来，浙江“美丽乡村”建设成绩斐然，成为全国“美丽乡村”建设的排头兵。如今，安徽、广东、江苏
4、、贵州、广西等省区也在积极探索本地特色的“美丽乡村”建设模式。但在许多地方，“美丽乡村”建设主要是由地方政府主导并自上而下推动的，它是否满足了人民群众对新农村建设的期待和要求呢？对于基层干部、群众而言，他们又是如何认识“美丽乡村”建设的？他们的所思所想是什么？24为了了解当前基层干部群众对“美丽乡村”建设的看法和要求，课题组在２０１３年暑期跟随国务院农村综合改革小组办公室领导到浙江省安吉县、永嘉县和江苏省南京市高淳区等地调研时委托当地农村综合改革部门进行了问卷调查。共收回有效问卷３７９份，其中，安吉县样本
5、数为１６７份（占４４．１８％），永嘉县样本数为４５份（占１１．９０％），高淳区样本数为１６６份（占４３．９２％）。表１是这次被访者的基本情况。被访对象涉及乡村干部、农民、农村事业单位职工等不同职业群体；他们的平均年龄为３３．５岁，以中青年为主（２１～５０岁之间的占７２．８７％）；家庭平均年收入７９０７２．３７元，人均年收入２４９２６．０４元，但收入结构总体趋向分散，人均年收入不足１万元和超过４万元的分别占１４．１６％和１１．５０％，因此本次调查的数据反映了基层干部、群众不同阶层的需求、态度和观点。本报告主
6、要以这次问卷调查数据为依据，在对基层干部群众态度、需求和“美丽乡村”建设状况分析的基础上，提出进一步推进“美丽乡村”建设的政策建议。二、农村卫生环境从调查来看，在一些“美丽乡村”建设的县区，农村生活垃圾得到了较好治理，但部分农民囿于既有的生活习惯，并没有按照要求处理生活垃圾，仍然存在随意弃置生活垃圾的现象。与之相比较，农业生产产生的废弃物治理较差，而乡村工业污染情况尤其严重，成为当前农村卫生环境治理的重点和难点。（一）农村生活垃圾得到一定处理24这次问卷调查的三个县区较早开展了“美丽乡村”建设，其农村卫生
7、环境得到较好治理，被访者对本村的卫生环境状况评价较高，３／４的人表示满意。不过，也有２１．６６％的人评价一般，３．７４％的人不满意。①这些调查的村庄，绝大多数都对生活垃圾进行了处理。其中，不少村庄有专门的保洁人员进行垃圾清理。对被访者所在村庄生活垃圾处理方式（问卷中设置为多选题）进行调查的结果显示：选择“设有垃圾处理池”一项的被访者有５５人，占被访者总数的１４．７５％；选择“设有垃圾收集箱”一项的被访者有２１８人，占被访者总数的５８．４５％；选择“有专门的保洁人员进行清理”一项的被访者有２４９人，占被访者
8、总数的６６．７６％；选择“其他”一项的被访者有２４人，占被访者总数的６．４３％；选择“没有对垃圾进行处理”一项的被访者有３２人，占被访者总数的８．５８％。被访者家庭的生活垃圾也进行了一定的处理。但是，不可忽视的是，一些农民因为仍然延续着原有的生活习惯，并未对自家的生活垃圾进行任何处置。例如，１０．１６％的被访者是将自家的生活垃圾随手扔到路边、沟道里或门外空地上。①６．３７％的被访者将自家生活污水泼到院子里，更有２６．６０％的被
