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1、加快推进团场社区建设的思考兵团改革与发展《兵团党校学报》2011年第6期?总第133期加II推进团场社区建设的昆考王海云(兵团经济研究所,新疆乌鲁木齐832000)[摘要]新疆生产建设兵团(以下简称兵团)是党政军企合一的特殊组织,肩负着屯垦戍边的历史使命.近些年,兵团各团场开拓进取,使社区建设从无到有,进入到了一个新的发展时期.但团场社区建设发展中还存在一些问题,要进行理论与实践层面上的探索,拓展社区服务,丰富社区建设,完善社区功能.[关键词]团场;社区;建设【中图分类号1D63【文献标识码】B【文章编号】1009--0274(2011】0_0
2、047_-04[作者简介]王海云,女,兵团经济研究所.团场社区建设是依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决居民群众最现实,最关心,最需要的问题,让团场职工得到实惠的系统工程.已成为推动团场深化改革,经济快速发展,职工群众致富的社会基础.加快团场社区建设,建立科学的社区服务体系,有利于加快团场基层民主政治建设,起到凝聚人心,稳定团场职工队伍的作用;有利于提高居民生活质量,扩大就业,化解社会矛盾,促进和谐社会建设;有利于整合社会关系,完善社会管理和服务,满足社区居民多样化的需求;有利于落实团场改革,发展,稳定的各项政策;有利于提升团场小城镇
3、管理水平;有利于增加居民群众收人,完成"稳疆兴疆,富民固边"的任务.一,团场社区发展的现状和特点(一)团场社区发展的现状1.团场社区建设管理体制基本完善.为贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》,兵团于2006年下发了《关于加强兵团屯垦戍边新型团场社区建设的意见》,标志着兵团社区发展步人了发展阶段,社区担当起了管理社会,服务居民的重任.尤其是《兵团社区管理办法》的实施,使得兵团社区建设的目标,任务,职能,组织机构更加明确,社区自治组织开始在社区管理中发挥主体作用.在处理兵团特殊体制与市场经济机制的关系过程中,形成了党委领导,行政主导
4、,民政牵头,各部门协同,市场运作相配合的社区建设机制,实现了行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,同时有效地运用了市场和社会力量进行社区管理.兵团团场社区除具有社区一般意义上的服务功能,社会管理功能,文化建设功能,经济发展功能以外,还具有屯垦戍边的政治功能,发挥着"三大作用".团场社区中有中心团场社区和进入团场社区的新模式.团场社区主要是以团部为中心,向附近连队延伸.各单位根据居民分布情况,以主要道路为界,成立相应的团场社区,由各单位根据居民户数设定编制,一般5—8人不等,享受科级或连级待遇,另有部分聘用人员.社区的组织形式为社区服务中心
5、或社区居委会,其基本管理模式为"团场社区指导办一社区服务中心(或社区居委会)".目前兵团各团场社区大都实行这种管理模式.社区设有党支部,定期开展支部活动.2.建立了形式多样的团场社区.随着团场人口数量的不断聚增,团场形成了既有单一单位社区,混合社区,又有发展演变社区,现代新建社区的特点,建立了形式多样具有兵团特色的社区.有农五师新华社区,农--N三十一团社区,农七师一二七团迎宾路社区等学习型社区;农六师芳草湖团结社区,农四师铁厂沟社区等服务型社区;农八师石河子市二十九号社区的社政型社区;兵地融合的示范社区—农二师"芦花社区"等.形式多样的社区建
6、设和管理为兵团树立了先进示范典型,起到了引路,带头,辐射作用.(二)团场社区建设取得的成效1.加强组织建设,构建了以社区党组织为核心的工作体系.一是实现了"一社区一党支部"的组——47——织建设格局.团场社区建立健全了社区党组织,初步形成了以团场党委为核心,社区组织为基础,社区全体党员为主体,社区内各类基层党组织共同参与的社区党建工作新格局.二是建立健全了社区居委会,社区居民代表会议,社区联席会议三位一体的自治组织体系,保证了居民自我管理,自我教育,自我服务,自我监督有实现载体.三是建立了社区工作制度和工作程序,促进了依法自治.四是建立了"五站
7、一室",开展了宣传教育,环境整治,居民文化,信访维稳等大量社会服务工作.2.建立了服务体系,促进了公共服务覆盖团场社区.团场社区建设突出了服务功能,从居民群众现实需求出发,完善了团场社区服务体系.拓展了服务项目,改进了服务手段,设立了服务窗口,实行了"一站式"服务.为职工群众提供了医疗卫生,社会救助,技术信息等公共服务.促进了老有所养,残有所助,孤有所抚,病有所医,贫有所帮政策的落实,为社区居民的生活排忧解难.3.民主政治建设进一步完善,保障了居民群众的民主权利.团场社区建设,依托团党委和连队党组织,进一步深化和完善了社区居民自治机制,保障了居
8、民群众有序参与基层民主政治建设,促进了民主选举,民主决策,民主管理,民主监督政策的落实,提升了社区组织管理水平.4.实现了团场城镇社区和连队社区的协调
