加快推进法治江西建设的若干思考

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1、加快推进法治江西建设的若干思考　　摘要：党的十八届四中全会以依法治国为主题，全面研究讨论推进我国法治国家建设的重大问题，这是继国家经济体制改革后的又一重大历史性变革。法治江西建设是法治中国建设不可或缺的组成部分，也是实践地方法治的重要战略。加快推进江西法治建设进程，必须构筑多元化动力机制模式、全面融入江西整体发展战略、提升法治软实力、法治共同推进及一体建设、创建科学的法治指标体系。　　关键词：依法治国；法治建设；公众参与　　中图分类号：D927文献标识码：A文章编号：1673-2596（2016）08-0104-02

2、　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”近年来，全国一些省、自治区、直辖市先后发布了关于地方法治建设的决定、规划、纲要或意见。2014年12月3日，中共江西省委十三届十次全体会议审议通过并正式发布了《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》。全面推进法治江西建设，这是贯彻依法治国方略、建设法治中国的重要组成部分，也是建设法治中国在江西省的具体实践。如何能最大限度的发挥法治公平正义价值，探索

3、符合江西发展实际的模式，是建设法治江西的重要实践命题。　　一、构筑多元动力机制模式4　　从世界各国法治发展模式看，主要有两种类型：一种是西方法治发达国家的内生自发演进模式，另一种是发展中国家的外生的政府推进模式[1]。30多年来，政府主导在我国法治建设中长期处于支配地位，这种由政府自上而下推进型的法治发展模式有其深刻的历史和现实原因，是外部压力和内部危机共同作用下的必然选择。在法治改革初期，这一模式在短期内会取得巨大成效，通过政府在管理公共事务过程中形成的威望，有利于各种权力资源的调配，在一定程度上破除改革阻力，使得

4、法治建设实现跨越。但随着法治建设的进一步推进，政府推动为主的模式也将面临着许多问题。　　（一）可能导致法治建设的动力匮乏。在法治建设的初级阶段，社会利益主体的诉求单一，容易凝聚社会共识，随着法治建设的深入，立法、执法和司法体制改革的加深，社会结构分层和利益格局发展变化，利益主体日渐多元化，利益冲突成为社会发展中的常态，如果仍然将政府主导，将可能导致动力的匮乏。　　（二）可能导致公众参与信心不足。衡量一个国家、一个社会是否达致法治水平的基本前提是公众对政府权力行使的边界和程序有清晰、正确的认识，如果单纯依靠政府主导推动

5、法治建设将容易模糊民众对国家权力的认识，可能会加剧国家中心主义观念对法治建设产生的消极影响。4　　为避免陷入上述困境，有必要在法治江西建设的过程中，注重提升法治江西的民主维度。目前，对法治江西的建设，虽然江西的公众参与已取得积极进展，但参与途径仍然不够多样化，参与的法定效力仍然缺乏相应的制度建构。因此，实现由政府主导向政府主导和公众参与相结合的模式转换，充分发挥自上而下和自下而上两个动力机制的作用，通过制度化的整合方式吸纳各方参与到法治江西建设中，不仅能凸显社会参与者的主体地位，也能有效抑制和消解法治变革给社会稳定和

6、秩序带来的压力，为法治江西建设提供强大动力。　　二、全面融入江西整体发展战略　　目前，江西省正处在加快发展的关键时期。2014年2月9日，江西省委、省政府联合印发了《法治江西建设规划纲要（2014-2020年）》，就如何推进经济领域法治建设，运用法律手段保障江西发展战略实施，从政府决策、经济运行、行政体制等方面，作出了一系列重要部署，标志着法治江西建设的宏伟蓝图已描绘完成。江西法治建设应当全面融入江西整体发展战略，以推进《法治江西建设规划纲要》深入实施为总抓手，凝聚各方面力量，积极投身法治江西建设，发挥法治建设在推动

7、江西经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全面协调发展的保障和支持作用，增强江西的核心竞争力，提高江西经济发展的质量，实现经济发展的可持续性。　　（一）加强制度构建。法律制度具有规范性、可预见性、强制性等特点。江西整体发展战略为避免朝令夕改、人走政息以及执行过程中作变通、打折扣现象的发生，有必要通过法律程序将相关战略固定下来，以制度化、法律化保障地方整体发展战略的实施。4　　（二）规制行政权力。《法治江西建设规划纲要》是指导江西法治建设的重要纲领性文件，对深化司法公开、完善司法责任、改革涉诉信访、完善司法管理等体制机

8、制改革提出了具体的目标。但其实施有赖政府及其职能部门全方位地贯彻执行，规范政府部门的权力运行，加大对行政行为的监督力度，严格执行行政问责制，使法治建设为江西发展提供有力保障。　　（三）促进城乡均衡发展。党的十八届三中全会把“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”作为“健全城乡发展一体化体制机制”的重要内容，并强调要“统筹城乡基础设施建设和社区