科学规划统筹推进加快城镇化建设步伐

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1、科学规划统筹推进加快城镇化建设步伐　　加快城镇化进程是"十一五"期间的重要内容。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要"坚持大中小城市协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理发展的原则，积极稳妥地推进城镇化"。这是我们推进城镇化建设总的工作要求，也是城镇化建设的努力方向。如何按照科学发展观的要求，结合本地实际，扎实推进城镇化建设，提高城镇化水平，为经济社会发展打造可依托的平台，是各级政府必须认真面对的一个战略性课题。　　一、**县城镇化发展的现状及原因分析　　根据调查，目前**县城镇人口约为6

2、万人，占全县总人口27万人的22%，城镇化水平约为22%，远低于全区发展水平。总的来说，**县城镇化发展的现状是：一是城镇化发展水平滞后于工业化发展水平。按照城镇化率与工业化率的合理比值0.56计算，2005年**县工业化率为47.55%，城镇化率应是26.63%，而实际上只有22%，相差4.63个百分点。二是乡集镇规模小，聚集和辐射能力不强。全县12乡镇除**镇和水口镇外，其它乡镇城镇人口均少于2000人，有的甚至低于500人水平。由于集镇人口少、规模小，整体素质比较低，聚集效应发挥不出来，吸纳农村剩余劳动力、集聚企业的能力低。三是基础设施不完善、管理滞后。小城镇布局分散，内部

3、各功能区布局不够合理，公共设施普遍落后，小城镇的公共服务水平低。同时管理粗放，没有建立起相应的小城镇管理机制，"脏乱差"现象普遍存在。　　**县城镇化建设的滞后，原因是多方面的。但主要的制约因素是：一是对城镇化的认识不够。在相当长的时期内，对城镇化建设的重大意义认识不足，对如何处理好工业化、城镇化、非农化的关系研究不够深入，存在重经济建设、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻城镇化的问题。二是城镇化发展的经济支撑薄弱，推动力量不足。支撑城镇化发展的经济推动力是民营企业和私有制企业。但是**县各乡镇除**镇、水口镇等乡镇外，其它的基本没有什么企业，服务业发展层次低，大都

4、属于批发零售、个体运输业，对乡镇经济发展的带动力不强，致使小城镇发展缺少必要的工业经济依托。三是推进城镇化的体制、制度跟不上发展需要。户籍制度限制了人口合理流动，多数农民的意识停留在"离土不离乡"、"进厂不进城"上。同时，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等，城镇化的拉力不足。另一方面，由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，不少农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育上的优惠，有的甚至出现回迁现象，导致了农民进城的推力不足。　　二、统筹协调，稳步推进城镇化建设　　**县作为农业县，加快城镇化建设步伐更显得尤为重要。

5、只有加大城镇化建设力度，提高城镇化水平，形成产业聚集，才能辐射带动农村经济发展，为转移农村剩余劳动力创造条件，促进社会主义新农村建设，为实现社会主义和谐社会建设目标打好的基础。通过"十五"计划的实施，**县的经济社会实现了健康、快速发展，工业化水平不断提高，城镇居民和农民收入稳步增长。这些因素，为加快城镇化建设步伐提供了有利条件。**县城镇化建设的思路是：牢固树立和落实科学的发展观，从**县的实际出发，科学定位，强化规划，突出重点，以点带面，稳步推进城镇化建设，努力提高城镇建设质量和城镇发展水平，构建**县小康社会的城镇发展体系。力争到2020年，全县城镇化水平达到50%，城镇生

6、产总值要占全县80%以上，形成以县城（中心城市）、水口（次中心城市）为核心，各乡镇为基础，城乡经济协调发展的城镇化建设总格局。　　（一）科学确定城镇发展定位。城镇的定位是城镇化发展的首要前提，定位准确与否，直接关系着未来城镇化建设的方向和成败。县城作为中心城市，是全县政治、经济、文化、信息的中心，也是推进城镇化建设的中心。根据**县城的自然条件和基础，以及中国――东盟自由贸易区、泛珠三角区合作为城市发展所带来的前景分析，**县城可以发展成为中国――东盟自由贸易区结合部地带具有承接国际陆路大通道贸易经济和产业功能的全县中心城市，以发展国际贸易服务，加工业和旅游业为主体，开放式、生态

7、型边境重要城市。水口镇直接面向越南及东盟地区，是国家一类口岸所在地，因此定位为次中心城市，是服务于口岸经济区的开放性、服务型口岸城市。同时把根据县域经济布局，把各乡镇作为服务于农村，能够带动广大农村经济发展的小城镇进行建设。　　（二）切实抓好城镇建设规划。城镇规划是城镇化建设的龙头，是城镇经济社会发展中处理资源、人口、经济、环境之间的关系，使其协调发展的重要战略考虑，具有区域性特色。规划是城镇的灵魂，一座没有规划的城市注定没有发展前途。因此，必须从长远着眼，立足实际制定好城镇发展