农村税费改革后的村务公开与乡村治理调查报告(下)

《农村税费改革后的村务公开与乡村治理调查报告(下)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农村税费改革后的村务公开与乡村治理调查报告(下)从调查来看，目前湖北省村务公开的主要内容依次是：村级财务（84.9）、计划生育（84.4）、上级政策（68.6）、村委会工作计划（62.6）、救灾救济款等项目（60.3），基本上符合被调查者的希望。但是，不可不注意的是，除了计划生育一项以外，被调查者对于村务公开的内容的希望值均高于实际值（参见图2），说明这些项目、内容在公开上尚有改进之处，尤其是排在后面三位的“集体土地承包出租或征用情况”、“工程招投标情况”和“宅基地情况”更应加大公开力度。被调查者中85的人认为村务公开有助于村民了解村务，73.6的人认为可以防止村干部贪污腐

2、败，70.8的人认为可以减少干群矛盾，65.1的人认为有助于村民参与村务（参见表4）。另外，64.6的被调查者认为所在村实行村务公开以后有了一定的变化，14.8的人认为变化显著，主要体现在干群关系改善（65.6）和村务管理更加民主（62.8）上，村民参与村务的积极性也有一定的提高（47.5）。总之，他们对村务公开的作用给予了很高的评价，说明推行村务公开非常有必要，尤其是对于村民了解村务、参与村务具有重要的积极作用。表4被调查者认为村务公开的作用村务公开的作用有效比例（％）①让村民了解村务85.0②防止村干部贪污腐败73.6③减少干群矛盾70.8④有助于村民参与村务65.1同

3、时，被调查者认为当前村务公开的最大困难在于：缺乏监督、群众不关心和缺乏公开的有效机制，只有一少部分被调查者认为是村干部不愿意公开村务（参见表5）。表5被调查者认为当前村务公开的主要困难村务公开的困难人数有效比例（％）①缺少监督23432.9②老百姓不关心19928.0③缺乏公开的有效机制17925.2④村干部不愿公开村务9913.9由此可见，村务公开的切实实行离不开（自下而上的）村民的积极参与和来自上级以及村民的有力监督，以及相应的机制或制度的建立、配合。在农民大量流出农村进城务工的情况下，如何调动农民参与村级公共事务的积极性，并建立健全相应的参与、监督机制，是值得进一步研

4、究的现实课题。（三）农村税费改革以后乡村治理的变化湖北省从2002年开始在全省进行农村税费改革，该项改革使原本就十分窘迫的县乡财政供养压力遽然加大，而不得不进行乡镇综合配套改革。早在2003年，我省咸安区等地就开始了以①乡镇领导班子“交叉任职”、②精简乡镇机构和人员竞聘上岗、③撤销乡镇站所，实行“以钱养事”新机制等为主要内容的乡镇综合配套改革。尤其是乡镇站所的撤销、改制和实行“以钱养事”新机制，不但极大地减轻县乡财政供养压力，而且有效地改善了农村基层政府的公共服务绩效。所谓“以钱养事”，概括地说，就是政府提供的公共服务“项目量化、公开招标、合同管理、农民签单、政府买单、奖惩

5、兑现”。换言之，就是把政府提供的基本公共服务项目量化分解，使之成为能够考核的具体指标；向社会公开采购招标，凡是具有相应资质的个人、企业、社会性组织均可参加竞标，或者将量化的公共服务项目委托给非政府组织生产、供给；乡镇政府与中标者或代理者签订合同，明确各自的责权利，实行契约管理；中标者或代理者的服务情况要通过农民签字认可、政府考核认定以后，根据其服务绩效由政府兑现报酬和奖惩。省委、省政府在2004年在全省选择7县（市、区）进行类似的乡镇综合改革试点，2005年以后推广到全省。从这次问卷调查来看，绝大部分（87.5）被调查者关心这项乡镇综合改革。并且，高达81.5的人认为乡镇改

6、革以后基层的公共服务比改革前有所提高；通过一系列农村综合改革，89.7的人认为干群关系比改革前逐渐有所好转；80的认为改革后的乡镇干部更接近群众。湖北省的农村综合改革取得了较好的成效。湖北省农村税费改革以后，农村治理结构发生如下转型：（1）乡镇站所从乡镇政府中分离出来，成为企业或社会性组织，并且这些组织与乡镇政府之间建立了“契约治理”关系；同时，（2）这些企业和社会性组织与农民（农户）之间也建立了比较平等的市场性服务关系；（3）乡镇政府与村民自治组织之间开始按照有关法律，界定各自的治理范围；（4）（乡镇）政府不再与分散的农民（农户）直接“打交道”，建立了一种多元的、间接治理

7、关系[2]；（5）政府更主要的通过为农民提供公共服务与之发生联系，“把服务作为联系群众的一条重要纽带”[3]，而不是通过收取农业税等汲取的方式与农民发生关系，政府与农民群众的关系发生了根本性转变。三、新农村建设背景下的村务公开对12全文查看于新农村建设，被调查者不仅认为新农村建设要着力发展经济、改善村容村貌、改善乡风等物质和精神层面的建设，而且要进一步发展基层民主，将村务公开和民主管理真正落到实处。只有积极发挥村民的主体性作用，才能切实抓好新农村建设这个系统工程。表6被调查者最渴望政府在新农村建设中提供的服务项目有