事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记培训班相关 - 教科文司

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1、“事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记培训班”相关材料统一思想夯实基础切实做好国有资产产权登记管理工作——财政部教科文司副司长孙光奇同志在“事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法培训班”上的讲话（节选）（2012年10月10日）同志们：按照财政部2012年培训计划，今天，教科文司和干部教育中心在这里联合举办“事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法培训班”。这是《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》（财教[2012]242号，以下简称《办法》）颁布实施以后，针对全国事业单位及其所办企业国有资产

2、产权管理工作，举办的一次十分重要的培训班。《办法》的颁布实施，既是贯彻落实《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的要求，也是夯实事业资产管理基础的一项重要举措和创新。参加这次培训班的有150多个中央部门（单位）和地方的同志。这次培训主要任务是，准确领会《办法》的精神，全面动员和部署规范开展事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记工作。一、统一思想，提高认识，深刻理解开展产权登记管理工作的重要意义为了强化事业单位产权管理意识，规范国有资产流转、防范国有资产流失，36号令中明确提出了开展产权登记的要求。按照36号令的相关要求

3、，财政部认真研究，积极准备相关工作。目前，经过各方面的共同努力，事业资产管理体制基本理顺，制度体系逐步完善，全国行政事业单位资产清查和资产核实工作已基本完成，资产管理信息系统也已正式运行。因此，经过深入调查研究和广泛征求意见，2012年8月5日，财政部印发了《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》，并于9月5日起正式施行。《办法》共六章七十一条，从产权登记的功能定位、登记范围、各部门单位的工作职责；应当或不能办理产权登记的各类情形；产权登记的具体内容；登记程序和相关要求；产权登记年检制度、信息化管理、档案管理；监督检查和法

4、律责任等方面做了规定。《办法》明确规定，占有、使用国有资产的各级各类事业单位及其所办企业，应当依照本办法的规定向其同级财政部门申报、办理国有资产产权登记。各级财政部门核发的产权登记证，是国家对事业单位国有资产享有所有权、单位享有占有使用权的法律凭证，是事业单位编制部门预算、办理资产配置、资产使用、资产处置和办理其他资产管理事项的重要依据；是依法确认事业单位所办企业产权归属关系的法律凭证和依法经营国有资本的基本依据。《办法》的印发和产权登记工作的开展，对于进一步理顺和巩固事业单位国有资产管理体制，明晰事业单位及事业单位所办企业国有资产产权

5、关系；规范和加强国有资产产权管理，强化各单位的产权意识；推进财政“两基”建设，实现财政科学化、精细化管理目标都具有重要意义。一是有利于巩固事业资产管理体制，理顺产权关系。前面讲过，36号令和各级财政部门有关职能的“三定”规定确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的事业资产管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—事业单位”的管理模式。但在一些地区和部门，管理体制不够顺畅的问题不同程度地存在。财政部依据《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号）和财政部第36号令，出台《办法》并开展事业单位国有资产产权登记，

6、是依法确认国家对事业单位国有资产的所有权以及事业单位占有、使用国有资产的法律行为，是“财政部门—主管部门—事业单位”模式下加强事业资产管理的重要举措。二是有利于明晰产权主体，强化产权意识。从管理实践看，一些部门、地方和事业单位对国有资产的产权管理仍然缺乏应有的重视。一方面，我国的事业单位国有资产，特别是土地、房屋等，大多是通过无偿划拨或财政拨款方式形成的，有些单位认为资产是国家给的，办不办产权证无所谓。另一方面，事业单位长期占有和使用国有资产，逐步形成了单位就是国有资产“所有者”的错误认识，将所有权和占有、使用权等同，对资产处置权和收益

7、权存在误解。在发生资产使用和资产处置时随意性很大，未经批准随意出租出借资产或处置资产，在发生对外投资行为或单位发生分立、合并和划转后不及时办理资产划转手续，造成国有资产产权关系混乱、脱离监管、损失浪费和流失等问题。通过开展产权登记工作，可以明晰产权主体，强化事业资产“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的意识，让单位实实在在地感受到资产是“国家所有”并受“政府部门监管”，而不是“部门或单位所有”，进而明确所有者与占有、使用者各自的权利义务，实现权责明确，财政部门、主管部门、事业单位和企业各司其职、各负其责，共同维护国有资产安全完

8、整。三是有利于丰富资产管理手段，更好地实现国有资产安全完整和保值增值。产权登记是资产管理的重要手段。开展产权登记，强制性地登记事业单位及其所办企业的基本信息、资产总额、结构等明细情况并核发证书的过程，实际上