区域生态补偿与整体福利的均衡及其补偿机制完善

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1、区域生态补偿与整体福利的均衡及其补偿机制完善　　维护生态平衡，改善生态质量，不仅需要对自然资源进行有效保护，还需要提供生态公共产品。作为某一区域的生态功能地区，自然资源一方面是其经济发展的基础，另一方面也成为其理性经济行为的约束。在此情况下，对生态功能区的生态补偿成为平衡生态服务与经济福利的根本举措。对于生态补偿的研究近年来已成为生态学、经济学以及公共财政学等领域的重要研究课题，但鲜有学者从福利经济学的角度来研究和诠释生态补偿问题，而从福利经济学来审视和研究生态补偿问题，将为这一问题的解决提供新的理论支持。　　一、区域生态补偿的必要性分析　　地理环境具有整体性，而行政区域划分将地理

2、环境的这种整体性进行了分割，这样就产生了一个问题：一方面，每一个行政区域都有自身的经济社会利益，其经济社会活动必然会对该区域的环境资源产生影响；另一方面，地理环境具有整体性，一定区域内的环境资源及其功能改变会向外传导，而这种传导作用是不受市场力量约束的，也就必然造成生态经营主体与受益主体的不对等。根据俱乐部物品理论，流域间和关联区域间的行政主体都是俱乐部成员，共同享有生态效益，必须承担均等的成本，而不能仅仅让生态效益经营者单独承担，这样才能使生态效益的生产者和经营者同样能够像生产私人物品一样得到有效激励。因此，通过一系列制度安排和政策手段对生态区域实施生态补偿，不仅可以实现资源的有

3、效配置，而且可以实现区域内经济社会福利的最大化。　　经济人假设赋予了每一个行政区域自身的独特利益，出于利益的最大化，任何一个地区都不愿为了生态保护而放慢经济发展的速度，因为生态建设不仅需要付出大量成本而且受益者并不仅仅是建设者，更为严重的后果是高成本的付出和经济发展速度的放慢直接影响到本地区的经济效益和福利，其结果是环境建设让位于经济发展。尤其是在欠发达地区，随着人口的不断增长，生态资源过度开发，环境质量日益下降，生态系统服务功能日益减弱，区域之间由生态问题引起的摩擦与冲突不断增多。生态补偿机制的不完善或缺乏，不仅影响了整个区域内经济社会的可持续发展，而且导致区域整体福利包括经济福

4、利和生态福利等的下降。　　因此，建立科学的区域生态补偿机制，不仅是基于经济利益和生态利益公平性的理性考量，而且是统筹区域协调可持续发展的现实要求。　　二、区域生态补偿与整体福利的均衡分析　　由于区域间存在自然地理条件的绝对差异和经济社会发展水平的相对差异，各区域的发展目标和功能是不同的，其提供的生态品即在一定时期该地区生态资产所释放出来的效用和工业品也就是投入一定资源成本获得的经济产出是不同的。根据生态经济比较优势，按照区域开发强度、集约度和限制程度，可以将不同地区划分为优先开发区域、适度开发区域、适度保护区域和优先保护区域等。　　优先开发区域，一般是指生态重要性指数低、经济重要性

5、指数高的区域。这一区域在维持必要的生态环境条件下以生产工业品为主，工业化和城市化优势明显，开发效益比较高。　　适度开发区域是指生态资源和工业发展具有一定的基础，开发需求大且在生态保护与经济发展之间能够自我调适的区域。适度保护区域，一般是指生态重要性指数高，经济重要性指数较高或中等的区域。　　该区域一般以发展生态型并对收入增长贡献较大的产业为主，如旅游业、生态农业、高新技术产业等，兼顾收入增长与生态保护的均衡要求。优先保护区域，一般是指生态重要性指数高、经济重要性指数低的地区。该区域的生态品提供占绝对优势，具有较大的生态价值，其开发强度和发展方向应予以严格控制。　　以上区域划分主要基

6、于生态的和经济的重要性来考虑，在总体效益最大化的前提下，对各区域的功能定位以及允许做什么、禁止做什么、鼓励做什么、限制做什么等给出一整套政策规定。从优先开发、适度开发，到适度保护、优先保护，是开发强度减弱、工业品份额减少，生态保护强度上升、生态品份额增加的变化过程。从总体效率上看，这种区域划分和功能分工促进了经济和生态效益的最大化，但是，空间的分工直接导致了一些地区经济效益日益增大、生态效益日益减少，另一些地区则生态效益日益增大而经济效益有可能减少，由此区域之间在社会经济福利方面的差距会相应扩大。因此，区域的空间均衡分工并不能解决区域之间的福利分配的公平性问题，必须借助于一系列的制

7、度安排使财富由开发区域向生态保护区域转移，从而处理好区域的整体福利和协调发展问题。其中，最重要的是处理好区域公平问题。区域公平并不意味着地区之间发展水平和发展程度一致，大量事实证明这种一致是很难实现的，而且盲目要求地区之间发展水平一致也是不现实的，因为当一个整体区域将各地按照功能进行划分的时候，也就意味着地区之间的开发机会是不均等的。更重要的是，发展水平的高低并不能作为判断生活水平高低的唯一依据，发展水平高的地区可能因为生活成本大、生活环境较差而导致其福利水平和生活质