跨区域生态补偿机制研究.pdf

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1、资源·环境农村经济与科技2014年第25卷第01期(总第333期)跨区域生态补偿机制研究何彪’，(1．海南大学旅游学院，海南海口570228；2．湖北大学旅游发展研究院，湖北武汉430062)[摘要]生态补偿已经成为一种协调经济发展和生态保护的重要措施，但我国目前对生态补偿的研究在跨区域和补偿机制方面还比较薄弱。试图从跨区域生态补偿机制的构建出发，按照生态补偿的理论框架下补偿主体与客体、补偿标准和补偿方式等核心问题。对跨区域生态补偿机制进行了相关探讨。[关键词]跨区域；补偿机制；补偿基金[中图分类号]F205[文献标识码]A

2、1引言消费中的“搭便车”现象和生态投资的激励问题。王金南(2006)将生态补偿的基本含义理解为一种以保护生态服务功能、促进近年来。生态补偿已经成为一种协调经济发展和生态保护人与自然和谐相处为目的，根据生态系统服务价值、生态保护的重要措施。但目前我国对生态补偿的研究在区域生态补偿和成本、发展机会成本．运用财政、税费、市场等手段，调节生态保生态补偿机制方面还比较薄弱。由于生态环境的公共物品属护者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排。中国环境与性，以及经济活动的外部性，使得如何制定有效的跨区域生态发展国际合作委员会生态补偿机制与

3、政策课题组认为．生态补补偿机制成为重要的研究课题。偿是“以保护生态环境。促进人与自然和谐发展为目的，根据生我国有着对区域生态补偿迫切的现实需求。由于行政区划态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市对生态环境系统的割裂，导致生态环境的跨界管理问题渐渐凸场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度”。显．比如跨界的资源争夺导致的区域之间利益冲突、生态环境2I2区域生态补偿管理主体的归属等。就当前来看，还很少有地区为跨界生态环目前区域生态补偿的实践领域主要集中在流域的生态补境问题的预防和解决提供有效运行的机

4、制，使得跨界生态环境偿问题、国家重要生态功能区的生态补偿问题和矿产资源开发问题难以得到很好地解决。中的生态补偿问题。目前在区域生态补偿方面的研究还不多，为更好地贯彻科学发展观。统筹区域的协调发展，促进生主要研究包括：①对西部地区生态补偿的研究；(流域区际生态文明建设。对跨区域生态补偿的研究更加迫切，建立起能协态补偿研究。陈瑞莲等(2005)认为实施流域区际生态补偿是保调区际关系、体现社会公平的跨区域生态补偿机制势在必行。护流域生态环境的重要途径。中国应当采取流域区际生态补偿第一．其能够缓解发达地区与落后贫困地区由于缺乏生态补

5、偿的准市场模式。建立健全流域区际民主协商、流域生态价值评所导致的冲突和摩擦。第二，其能够有效促进区域之间的协调估、补偿资金营运和流域区际经济合作等机制。周大杰等发展，加强区域之间的合作，共同促进生态建设。第三，为全面(2005)认为流域水资源综合利用中的生态补偿问题需要研制开展建立跨区域生态补偿机制打下基础，选择一些重点流域与可操作性强的补偿机制和对该机制的监督保障体系，及时有效区域作为建立生态补偿机制的试点，可以探索出更加有效的补地建立中央政府和流域下游发达地区对上游经济欠发达地区偿机制。以在更大范围内进行推广。的生态补偿

6、制度。刘青(2oo7)通过研究江河源区生态系统的内涵、结构、服务功能及其价值。探索建立江河源区生态补偿机2生态补偿机制的相关研究与实践制；③区域生态补偿政策研究，万军等(2005)分别对全国和广东省的生态补偿的政策进行了评估．从综合区域、流域和资源2．1生态补偿机制环境要素三方面提出了国家和省级生态补偿机制的总体框架；生态补偿的概念通常有广义和狭义之分。广义的生态补偿韩志福等对浙江省建立生态补偿机制的实践进行了总结和探包括污染环境的补偿和生态功能的补偿。狭义的生态补偿是指索。生态功能的补偿，即通过制度创新实行生态保护外部性的

7、内部2。3生态补偿机制的运行化，通过制度设计解决好“搭便车”现象，激励公共物品的供给。目前对生态补偿机制运行的研究主要集中在生态补偿主沈满洪(2004)认为生态补偿机制就是通过制度创新设计实行体、生态补偿责任与范围、生态补偿标准、生态补偿的方式和途生态环境保护外部性的内部化．通过制度设计解决好生态产品径、生态补偿的监管等方面。吴晓青(2003)围绕补偿主体、补偿【收稿日期]2013—11—15[作者简介]何彪(1980一)，男，湖北黄梅人，海南大学旅游学院副教授，湖北大学博士研究生，研究方向：生态经济、低碳旅游。一12—何彪

8、：跨区域生态补偿机制研究资源·环境依据、补偿数量、补偿形式、补收、补偿使用、补偿监管等生态补当前的生态补偿研究多从外部性出发探讨补偿机制的选偿有关环节问题进行了研究。曹明德(2004)认为生态机制是自择，当需要补偿的环境或资源具有跨区域性质、补偿主体和对然资源有偿使用原则的具体体现，并从流