关于当前统计工作若干问题的思考

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1、关于当前统计工作若干问题的思考王维周在今年的全国统计工作会议上，国家局提出“法治立统、改革兴统、科技强统、服务塑统”，加快建成与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计，必须切实转变思想观念，不断创新工作思路。在当前改革开放逐步深化、市场经济体系日臻完善、全民创新万众创业的大环境下，全社会对统计工作、数据质量、统计服务等提出了更为严格、更加迫切的高期望和新要求。然而，随着社会经济主体利益日益多元化、依法治国理念的逐步树立、全社会法治水平的不断提高，目前的统计调查方式方法和统计工作技术装备水平以及调查对象的配合程度等诸多方面都不能满足现代化服务性统计的需要，在实际工作中面临许

2、多具体的实际问题，必须以创新改革的大思路大智慧加以解决和提升。根据国家统计局的总体改革要求，作为一名长期在基层从事专业统计具体业务的老同志，结合多年的实际统计工作实践，对日常工作中的相关问题进行了调查研究和分析思考，与广大同仁商榷、共享。一、统计管理体制现行的统一领导、分级负责的统计管理体制，由国家局对全国的统计业务进行统一领导，省级及以下地方统计机构(各级地方统计局，下同)隶属于地方政府、对地方政府负责。一是地方统计机构因人财物等实际问题均受制于地方政府，抗干扰能力弱化，往往为地方政府服务的意识强烈。从GDP、能源等相关专业省级数据与国家局数据不一致现象可见一斑；二是国

3、家局设立省、市、县级调查队，直属国家局统一领导管理，调查队作为国家局的派出统计机构，其抗干扰能力和数据质量明显高于地方统计机构；三是地方统计局与调查队是两个完全独立的机关法人，二者搞好分工协作、相互配合的并不多见，且市级调查队给县级统计局部署相关调查工作明显违背行政主体原则；四是目前的统计队伍呈现“倒金字塔形”，国家局上千人、省级局好几百人、承担主要具体调查业务的县级局、队只有区区数十人、乡镇统计站也就2-3人(以兼职为主)，基层统计力量薄弱，难以胜任日益繁重的统计调查任务。因此，在现行各级政府层层考核的体制机制不可能发生明显改善的前提下，只能完善我们本身的统计管理体制。

4、实行局队合一、垂直管理的体制、充实县乡统计队伍，探索政府购买服务的有效途径,才能最大限度地有效化解地方统计数据抗干扰能力弱、负担繁重、质量不高、公信力不强、局队矛盾突出等问题。二、统计法治国家局提出“以十八届四中全会精神为引领，全面推进依法统计，健全统计法律规范，严格统计法治实施，强化统计法治监督，夯实统计法治保障”。现行的《统计法》及其实施细则，一是不细化、不完善。其中很多规定只是笼统的要求，存在很大的随意性。如：对乡镇(街道)和政府部门统计机构、统计岗位设定的要求，对个人不配合调查的行为的要求；二是操作程序复杂。一般的统计调查过程，从部署报表、业务培训、资料上报、报表

5、审核等每个环节，都可能出现不配合、未能按时填报、未能如实填报的问题，统计执法程序复杂漫长，执法案件处理的时间远远超出报表期限；三是统计执法调查取证难。作为统计执法主体的县级统计机构，基本没有专职的统计执法人员，一般由专业统计人员兼职，面对日益复杂的企业经营情况，其生产经营模式不断改革创新、优化组合，导致其各种原始记录、交易凭证快速变化，县级统计人员的业务素质很难适应这种日新月异的变化，收集各种证据的难度相当大；四是操作难度大。对于新成立的企业除了经济普查掌握基本情况外，由于不掌握其生产经营情况，是否达到规模、限额，是否应纳入“四上”统计无从而知。基层统计部门千方百计从税务

6、部门收集的纳税情况，不能作为统计执法的依据。目前任何单位和个人，均具备了纳税意识，但并不具有报表意识。因此，参照税务部门的成功经验，欲解决以上问题，一是成立真正意义上的统计执法队伍，尤其要充实县级统计执法队伍，主要承担日常的统计执法检查；二是完善《统计法》及其实施细则，对有关规定进一步细化、完善，增加对个人、机关单位的统计执法查处内容；三是简化统计执法程序，以快速高效的统计执法确保统计报表的及时性；四是与具有单位成立、变更审批权限的部门信息联X、实时共享，对所有单位的经营和变化进行动态监控，并将部门掌握的单位生产经营资料赋予法律效力。三、统计项目管理包括统计调查项目管理，

7、报表制度、指标体系的设计与管理，统计调查的组织与实施办法等。分为国家项目、部门项目和地方项目。在统计调查项目方面，一是调查项目繁多。地方统计机构调查任务繁重，尤其是县级统计机构在人员编制没有增加的前提下，统计调查项目逐年增多、不堪重负。国家局布置到县级的调查项目100余项，统计指标3300余个，尚未包含省、市局的调查任务；二是指标体系繁琐。虽然实行“一套表”以来国家局对各个专业的报表制度和指标体系进行了精简优化整合，但仍未有实质性变化，很多过时的没用的无法准确填报的指标仍然充斥其中，如：各个专业通用的101表，多年未变，“长途