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1、广西南丹县“乡财县管乡用”模式运行实践缠{钎碍宪考考2009年第53期(总第2253期)广西南丹县"乡财县管乡用模式运行实践',木广西财经学院财政系李顺明广西南丹县财政局傅广胜,税制财政体制改革以来,我国财政收入由稳定增长转为快速增长,国家财政宏观调控能力不断增强.但在财政收入不断增长的同时,地方财政却感到越来越困难,特别是县,乡财政困难曰益加剧.作为西部地区,民族地区,革命老区,边远地区的广西,县,乡财政困难早于2O世纪9o年代中后期就已暴露出来,基层政权运转非常困难.为解决县乡财政困难,广西财政人于2l世纪初先后提出了"十三条"和"三十条"具体措施,并创新地方政府理财新思路一"巧做少
2、米之炊",把广西财政工作从穷于应付维持正常运转转变到"保吃饭"和重发展,重管理,重基层并举的轨道上来,变被动理财为主动理财,实现了理财思路和方式的转变与创新,不仅对推进广西财政改革和加强财政管理起到了重要的作用,而且使财政促进经济发展和社会稳定职能得到了较好的发挥,县乡财政困难得到一定程度的缓解.为进一步缓解县乡财政困难,近年来广西在全区选取6个县试行"乡财县管乡用"财政管理模式.作为试点县之一,南丹县充分结合县乡两级财政的现实状况,坚持保证基本运转,促进经济发展的基本原则,按照建立公共财政和巩固农村税费改革成果的要求,调整和完善县乡财政管理体制,规范乡镇财政收支行为,保证乡镇基本支出需
3、要,缓解乡镇财政困难,防范和化解乡镇债务风险,维护农村基层政权稳定,促进县域经济和社会各项事业持续,健康,协调发展.目前南丹县各项改革措施已取得了良好的成效.本文拟对南丹县"乡财县管乡用"改革的主要做法进行简要介绍,并针对改革试点中存在的问题提出完善的对策和建议,以供有关部门和理论界商榷.一,南丹县"乡财县管乡用"试点工作的主要做法(一)改革试点的基本原则.1.坚持财权与事权相统一.为使试点工作的顺利开展,将适合县级管理的事权上收到县级,对适合乡镇管理的事权划归乡镇.在合理划分县乡事权的基础上,相应调整财权,需县级承担或委托乡镇承办的支出,县级相应给予保障足额经费,保持财权与事权相对应.
4、2.坚持"五不变"原则.即实行预算管理权限不变,资金所有权和使用权不变,财务审批权不变,核算主体不变,债权债务不变原则,在收入,支出管理上调动乡镇政府当家理财的积极.3.坚持保障基层政权正常运转原则.逐步规范县对乡镇的转移支付办法,保证乡镇基本支出的需要,达到缓解乡镇财政困难的目的.4.坚持可操作性和提高效率原则.按照科学,规范的要求,尽量简化工作程序,减少不必要的审批环节,方便乡镇使用资金,提高工作效率.(二)改革试点的主要内容.围绕"乡财县管乡用"改革试点工作的总体思路,以国库集中收付为基础,以财政综合预算为核心,以会计集中核算为形式,以网络信息技术为支撑,实行"预算共编,账户统设,
5、集中收付,采购统办,票据统管"的财政管理方式,做到资金所有权,使用权,管理权,核算权相分离.1.预算共编.乡镇政府负责编制本级预算,决算草案,组织本级预算的执行和调整.县级财政部门按照有本文为广西哲学社会科学"十一五"规划2006年一般资助课题(06BJYO04)的阶段性成果之一,课题组负责人:董再平,课题组成员:邓文勇,凌荣安,李顺明,高丹等.●锯I钎碍宪毒考2009:g-~g53期(总第2253期1一了事前,事中,事后全程监督,财政管理由过去重抓收入《会计法》及相关制度不予报账.随着改革的深入,相关向收支并重转变,重支出管理向节支,控支转变,重资金人员对流程中各相关环节熟悉后了忽视基
6、本管理原则.使用向跟踪问效转变.对农田水利基本建设,公共设施简化了实施程序,如备用金余额审核,一些乡镇只是估计工程等专项支出,全部实行专户管理,封闭运行,确保专自己需要补足多少,而不是核算结果,没有基本的审核手款专用,杜绝了过去那种"户头有钱就用,不管来龙去脉;续,而核算员也批准其补足,如不及时纠正,改革的成效年底超支挂账,次年再列支"的理财,用财行为.截止到将会打折扣.另外,个别人员迫于单位的压力,没有坚持2007年底,会计核算中心乡财柜组共拒付或拒绝入账原则,对部分业务把关不严,流于形式.130余笔,共计金额200多万元,并审核出违规使用的票5.核算中心与乡镇之间欠缺沟通."中心"与
7、乡镇据112份,代税务机关征收20余万元,有效地避免了税的交流主要通过乡镇结算员来实现,由结算员把情况反费流失现象.映到单位,单位报账员再向乡镇领导汇报,其中已经过多(四)遏制乡镇债务,缓解乡镇困难.个环节,对信息传递的时效性及完整性都带来一定影响,改革后,乡镇不能随意举债,在支出的安排上能做到而乡镇需要了解情况,反馈意见,也要经过这一流程,由"量人为出,量体裁衣",通过对乡镇债务"先刹车,后消此产生的弊端是显而易见的,容易造成隔阂
