农村民间组织的状况、功能与发展

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1、农村民间组织的状况、功能与发展摘要：农村民间组织生命力旺盛，有力地促进了新农村建设。农村民间组织有内在的合法性，较为完善的功能，其中最具有代表性的是农民专业合作社，进一步的引导和规范农村民间组织的发展是值得深思的问题。在全面推进和谐社会建设，推动社会主义新农村各项事业发展过程中，动员各方面的主体参与，有效地利用各种资源至关重要，本文拟围绕新农村建设中一支不可忽视的力量农村民间组织，对其概念、缘起、特征、功能等进行初步的探讨。一、民间组织简介民间组织是人类社会的一种古老的组织形式，可以追溯到人类社会早期就存在的民间互助互济的志愿组织。而今，民间

2、组织不仅仅包括那些参与国际政治经济文化交流的国际性民间组织，还包括在各国民间无处不在、无所不能为的、最具有活力的新型社会组织。据统计，1998年美国大约共有120万个非政府性质的民间组织，为其工作的人员和志愿者占美国人口的10％。英国民间组织支出在整个GDP中占到了4.3％，有近100万人在其中就职，全国约有一半以上的人还经常参加志愿活动。发展中国家中的民间组织也相当活跃，据联合国估计，发展中国家的民间组织所服务的人数在20世纪90年代初达到2.5亿人。正如美国学者萨拉蒙所说，在20世纪末出现的这场革命（即民间组织的兴起）所具有的社会和政治的

3、意义有可能会同19世纪民族国家的崛起相媲美。长期以来，民间组织并没有一个公认的、权威的定义。根据美国学者莱斯特萨拉蒙教授的研究，民间组织具有以下的特性：组织性，主要指这些组织都有一定的制度和结构；民间性，即要求这些组织在制度上与国家相分离，非政府附属或控制；非营利性，即这些组织都不向他们的经营者或所有者提供分红，同时，他们也不必缴纳一些税收；自治性，即这些组织基本上都是独立处理本机构的事务；志愿性，即这些组织的成员都不是法律强制的，这些机构接受一定程度的时间和资金的资源捐赠。中国民间的社团组织古已有之。建国后，我国社团组织的发展非常曲折。经过

4、几十年尤其是改革开放以来的发展，我国的社团组织已具备了一定规模。据统计，2004年底在民政部门登记的民间组织为26万个，民办非企业单位达到了近70万个。此外还有为数众多的不在民政部门登记的事业单位及社会中介组织，涉及面涵盖了经济、社会、文化、教育、环境保护、公益、国际交流等多个方面。它们在公共领域中具备的新颖功能和发挥的积极效应已越来越多地引起关注。二、我国农村民间组织的发展状况建国后我国农村民间组织的发展可以大略分为3个大的时期。第一，沉寂期，时间跨度从建国后到改革开放之前。有学者把这一时期的社会形象地描述为单位社会，意为国家对社会生活实行

5、全面干预与控制，主导社会资源的配置，通过单位、户籍和身份等制度性安排来管理民众，处理社会事务。在这种极强国家、极弱社会的环境下，除了由国家供养和支配的政治性组织外，民间组织几乎没有任何自我生存与发展的空间与环境。在农村长期存在的人民公社、生产队组这一集政治、经济、社会治安等功能为一体的组织形式完全剥夺了农村民间组织的发展土壤。第二，复苏期，时间跨度从20世纪70年代末期到90年代中期。这一时期商品经济的起步、政府机构的改革与职能的转变不断地打破了计划经济时期由国家垄断资源和严格控制私人活动空间的格局，使民间组织获得了较有利的发展环境，首先出现

6、在广阔农村的民间组织是农民自发组织起来的自下而上的技术服务型协会。例如，1980年四川省郫县成立的养蜂协会，1980年广东省恩平县牛江镇成立的杂优稻研究会。而后，联合、协调农民的生产销售活动、代表农民与有关部门和企业交涉，维护农民利益的民间组织也相继出现。第三，加速期，时间跨度从20世纪90年代中期至今。随着社会主义市场经济体制基本确立，行政体制改革朝着小政府、大社会的方向逐步深入，同时，社会转型伴生出一些新的社会问题和社会需求，这为各类民间组织提供了广阔的空间。广大农村地区和农民群众的经济实力、政治社会活动的参与组织能力的增强、文化信息渠道

7、的拓宽、可支配的闲余时间的增多，使得民间组织呈现出数量增加、规模壮大、活动成熟规范的态势。中国加入dash;农民专业合作社为标本，采用动态的白描式的手法，收集农民合作社在处理与其成员的内部关系，处理其与政府，其与其他社会成员的外部关系时所充当的角色，进行简要概括，为进一步的研究提供素材。在农民合作社与其成员（会员）所发生的社会关系中，农民合作社组织担当着利益代言人、自治自律主体的角色，发挥着积极作用。前者主要指由农民发起组成的合作社有着良好的利益代表性和传递性，它能够迅速准确地捕捉成员的利益需求，并通过整合、提升，形成具有广泛代表性的群意；后

8、者则包括两层含义，一是指合作社可以为成员提供服务、协调成员之间的行为，还可以根据章程对其成员进行管束、调处成员之间的纠纷，以及处理社会成员对其内部成员的投诉、对违反