关于完善重新犯罪防治政策出台机制的思考论文

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1、关于完善重新犯罪防治政策出台机制的思考论文关键词:重新犯罪；政策制定；重新犯罪信息发布内容提要:我国重新犯罪率呈上升趋势，且日益突出，制定科学有效的重新犯罪防治政策已经摆在我们面前。然而，在目前，支持重新犯罪防治政策制定的平台建设不尽人意。没有一个好的政策制定平台，不可能有好的政策出台。为提高重新犯罪防治政策制定的科学水准，国家应当考虑建设与完善下面平台：重新犯罪信息发布平台，智囊库。中国的重新犯罪呈上升趋势.freelinalJustice）院长JeremyTravis提供的数字是：2000年有600,000名罪犯出狱，有67％的罪犯在释放后3年被捕；有30％的罪犯在释放后半年内被捕；有47

2、％的罪犯在释放后3年内因重新犯罪而被定罪；有25％的罪犯在刑满释放后3年内因新罪而重新被量刑。13根据美国刑事司法统计局的特别报告：《1986-1997重新入狱（联邦监狱）》：1986年到1994年从美国联邦监狱释放出215263名罪犯，三年后有33855名罪犯重新回到联邦监狱，占出狱刑释人员的16%。重返监狱的比率从1986年的11.4％上升到18.6%。14根据1999年对美国从弗吉尼亚1993年释放的962名罪犯刑满后的三年跟踪研究，15美国弗吉尼亚1993年因重新犯罪的被捕率是49.3%，其中犯重罪的重新被捕率是39.6%；重新犯罪的被定罪率是35.4%；犯重罪的重新被定罪率是22.4

3、%。由于现在中国没有发布重新犯罪率的平台，重新犯罪统计内容、重新犯罪统计标准等都不得而知，而笔者所收集的有关重新监禁率是有被监禁史者在押犯中所占比例，因而，这个数值不能与国际社会所使用的数值直接对接，进行直接的比较研究。尽管如此，至少我们可以说，中国的重新被监禁率与西方国家走向接近。根据《邵雷同志在全国监狱局长座谈会上的讲话》，16到2007年第三季度，全国被判刑2次以上的罪犯达到239802人，比2003年增加24428人，增长了11.3%。如果按照全国押犯150万人计，粗略计算，全国监狱中被判刑2次以上的罪犯达到15.98%。由于我国的重新被定罪率、重新被捕率的数据尚不可得知，不能进行重新

4、被定罪率、重新被捕率的比较。二、打造防治重新犯罪政策科学制定平台的建议构建有效的防治重新犯罪的政策势在必行。如何构建有效的防治重新犯罪的政策？构建有效的防治重新犯罪的政策需要学习、借鉴他人的成果，需要勇于创新，但是更需要有一个能够有力支持重新犯罪防治政策科学制定的平台。没有一个好的政策制定平台，不可能有科学的政策出台。好的政策制定平台是科学的政策出台的前提。好的重新犯罪防治平台至少包括两大部分：其一，信息平台，这一平台能够提供完整的重新犯罪信息。信息平台所提供的重新犯罪信息既是重新犯罪防治政策制定的根据，也是对重新犯罪防治政策效果检验的标准。其二，智囊库，智囊库主要为有关部门的决策提供智力上的

5、支持。智囊库不仅包括政府建立、支持的研究机构，也包括高校或者其他机构建立、支持的研究机构。然而，目前在我国这两个平台建设状况并不理想。首先从重新犯罪信息平台看，我国存在下列问题：第一，重新犯罪的信息统计不全面。重新犯罪率有不同的统计标准，由于统计标准不同，便有重新被捕率、重新被定罪率、重新被判刑率、重新被监禁率等表现形式。统计标准不同，数据不同，意义不同，所反映的关系不同。例如，根据连续五年统计，重新被捕率持平，而重新监禁率上升，这说明，刑罚适用者用刑趋重，而不是重新犯罪率上升。而我国没有全面开展重新被捕率、重新被定罪率、重新被判刑率的统计，从而无从发现定罪政策、量刑政策与重新犯罪的关系，因而

6、使得立法者、司法者很难有目的地利用定罪政策、量刑政策防治重新犯罪。此外，即使重新被监禁率统计也存在重要信息统计不到位问题，如押犯的犯罪史。第二，重新犯罪相关信息尚付阙如。重新犯罪信息的直接价值是反映控制重新犯罪政策的效能，间接价值是反映重新犯罪控制政策的投入产出关系。因而，有关重新犯罪信息中不能少了有关经济支出。然而，在我国无论是国家统计系统，还是司法系统，都无有关公开信息。第三，重新犯罪统计规范不明，制度不清，公开不够。重新犯罪统计是重新犯罪政策制定与改革的重要依据。而重新犯罪统计工作是一项复杂的、专业性很强的工作。避免重复、避免遗漏、最大程度获得真实信息是重新犯罪统计的基本要求。而这种要求

7、的实现不能离开统计规范的明晰、公开、统一。我国的重新犯罪统计尚需要法制化。其次，从智囊库建设发展看，由于有关重新犯罪信息很难为学者所接触，研究缺乏针对性，所以有关研究人员数量少，成果少，缺乏研究群体，缺乏，甚至没有专业调查人员。正由于有关研究不足，因而关于重新犯罪防治政策的智力支持不足。在两个平台建设中，重新犯罪信息平台非常重要。这一平台是政策出台的基础与重要根据。比如，如果有数据表明，在我国，大