完善政策宣传机制的思考-论文.pdf

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1、华南理工大学学报(社会科学版)第l6卷第2期JournalofSouthChinaUniversityofTechnologyVO1．16NO．22014年4月(SocialScienceEdition)April．2014·哲学政治学·完善政策宣传机制的思考樊钉(中国人民大学公共管理学院，北京，100872)摘要：政策宣传是政策执行的重要环节，更是确保政策目标实现的重要手段。然而近年来，政策宣传脱离群众、政策歪曲走样的情况越来越突出。加强宣传力度，提高宣传水平，绝非单纯意义上改进手段方式所能治本，而是要从认识上重新摆正政策宣传的位置

2、；理顺政策宣传和政务公开、政策解读、政府公关、政策动员、政策传播之间的区别联系；从机制上理顺各级政府责、权、利关系，形成便于监管的制度环境和官民互信的外部环境。关键词：政策宣传；政务公开；政策解读；政策传播；机制中图分类号：D60文献标志码：A文章编号：1009—055X(2014)02—0013—05老一辈无产阶级革命家高度重视政策宣传的作(一)锚足性用，毛泽东曾指出：“我们的政策，不光要使领导政策宣传往往会在受众中产生锚定效应(An．者知道，干部知道，还要使广大的群众知道。”choringEffect)，使受众不自觉地根据“锚定”

3、初“在我们一些地方的领导机关中，有的人认为，党始值进行价值判断和行为选择。有人做过一组实的政策只要领导人知道就行，不需要让群众知道。验：分别让两组学生对同一张画像的主题作出判这是我们的有些工作不能做好的基本原因之断。对第一组学生事先介绍：这是一幅出自艺术大一。”⋯我党历史上历来重视政策宣传，讲求发动师笔下的作品；对第二组学生的说明是：这是一幅群众，依靠群众和走群众路线。但遗憾的是，近年普通的自创作品。两组学生的反馈意见大相径庭，来，这种政策宣传的好传统越来越少，越来越乏第一组学生对画像主题和艺术价值的判断普遍高于力。如何完善机制，提高

4、政策宣传的针对性和实效第二组。很难简单下结论，哪一组学生的意见更接性呢?近真实，因为他们都有先人为主的价值判断。信息爆炸时代，公众的注意力越来越成为一种稀缺资一、还原政策宣传的特点和作用源_2J。吸引公众眼球，不仅关系到政策能否有效一个完整的政策过程包括“制定”、“执行”、推行，而且关系到政府的营销和生存。正是因为锚“监控”和“评估与终结”四个环节，“执行”是定效应的存在，西方政治团体才不惜花费高昂成本其中至关重要的一步。理论上讲，围绕政策目标的开展院外游说。我国80％公共信息来源于政府部执行应当是中立、明确无误的，然而实际上，政策门

5、，政府部门最有权威，动员最广泛的信息资源开执行的过程不仅是策略性，受各种利益支配影响展宣传，保证政策执行的效力。的，而且是一个需要经过反复沟通，不断调整、改(二)利益性进的过程。政策宣传在“目标一手段”链条上发政策宣传因人而异，不同利益集团往往从自利挥着沟通、协调的关键作用，这种作用的发挥与政益角度出发，对同一政策作出不同的宣传解释。计策宣传的特性密不可分。划经济体制下，中央与地方利益表现出高度一致性，政策宣传的口径、语调也基本一致。随着市场收稿日期：2013—10—01作者简介：樊钉(1972一)，男，云南曲靖人，副研究员，博士生，

6、研究方向为行政管理、公共政策。14华南理工大学学报(社会科学版)第16卷经济体制改革不断深化，长期积累的利益矛盾逐渐际出发，选择合适、有效的方式方法，结果导致政显现，在政策宣传过程中开始出现各种程度梗阻现策宣传效率低下。象：一是政策歪曲，即对原政策“走样”、“变从外部环境看，政策宣传薄弱的主要原因是存形”。二是政策损缺，表现为断章取义，使政策内在几种“你中有我，我中有你”的干扰情况。打容残缺不全，整体功能得不到有效发挥。三是政策一个形象的比喻，政策宣传好像一辆在多车道路上对立，表现为“上有政策，下有对策”，阳奉阴行驶的汽车，表面看，选

7、择哪条路都不影响车辆行违，“唱对台戏”等。作为政策制定者，进行宣传驶，但渐行渐远，稍不注意，就偏离了政策宣传的的一个重要目标，就是使政策内容直接传达到目标本源要求和状态。这几种干扰情况是：政务公开、群体，避免中间环节的信息衰减，最广泛地动员政政策解读、政府公关、政策动员和政策传播。策目标群体，监督各级执行部门不折不扣地贯彻政(一)政务公开策原旨。政务公开是指行政主体依据一定的法律、法规(三)适应性和制度，通过各种方式公开其政务活动J。包括任何一项政策执行的过程中都不是一尘不变行政主体依法主动公开和依当事人申请公开两种。的，政策制定者不

8、可能未卜先知，预测各种政策执主动公开的渠道包括：政府公报、新闻发布会及广行的环境变数。政策宣传的过程，实质上也是协播、电视、报纸、杂志等公共媒体，以及政府网和调、兼顾不同利益，对政策设计缺欠及时调整的过专业门户网，公共查