论政府信息公开的范围——以我国《政府信息公开条例》为样本

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1、湖北社会科学2009年第6期论政府信息公开的范围——以我国《政府信息公开条例》为样本许莲丽(中国人民大学法学院，北京100872)摘要：各地政府信息公开的“第一申请”和公开诉讼的“第一案”揭示了政府信息公开的范围问题亟需厘清。首先，公开的政府信息应具有主体、内容和形式三要素。其次，引起是否公开争议的几类关键信息应区别对待：历史信息一律公开、内部信息除特定情形外也应公开、过程信息一般不予以公开。再次，信息公开的例外规定过于粗糙。国家秘密的空洞漏洞应运步填补，商业秘密和个人隐私的认定标准有待发展和明确。关键词：政府信息；内部信息；国家秘密；信息公开的例外中图分类号：D035文献标识

2、码：A文章编号：1003—8477(2009)06一0036—04《政府信息公开条例》(下称《公开条例》)实施直至今日，问题还有待行政主体制度、行政组织法的完善和救济制度的各种政府信息的“第一申请”频频见诸于报端，各地的政府信配套与衔接。在北大教授要求公开首都机场高速收费的“北息诉讼“第一案”纷纷涌现、备受瞩目。无论是北大教授申请京第一申请”中，首发公司从严格意义上讲不是政府信息公首都机场高速收费，川还是沈阳市民申请公开政府的财务账开的义务机关，但是通过这一申请，对于加快完善公共企事目；闭无论是湖南汝城“第一案”，啊还是北京市昌平区“第一业单位信息公开具体办法的制定将起到积极的

3、推动作用。案”，『4似乎都在述说着同样一个命题：政府信息公开“难”。难就内容要素而言，首先，应与行政机关履行的职责相关。在何处、路在何方?分析和反思这些“第一申请”和“第一案”，例如，对于被授权组织而言，在依授权实施行政管理活动的不难发现：政府信息公开的范围问题是信息公开遇到的首当过程中所形成的信息属于政府信息，而在开展与履行与行政其冲的难题之一，厘清政府信息的公开范围是解决这一难题职权、职责无关的自身业务时所形成的信息则不属于政府信的必经之路。息。其次，政府信息的内容既包括其自身制作的信息，也包括一、政府信息的基本要素其获取的信息；获取的信息既可来自其他行政机关，亦可来《公开

4、条例》第2条规定：“政府信息，是指行政机关在履自相对人。规定行政机关对获取的其他机关制定和发布的政行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信府信息也负有公开义务，既可以防止行政机关之间相互推息。”由此规定可以概括出政府信息的主体要素、内容要素和诿、踢皮球，使申请人无法得到政府信息，也是各国的通行做形式要素。法，并且还有利于加强各个政府机关之间的沟通和协商，健就主体要素来看，政府信息由行政机关制作或获取，具全政府信息资源管理制度。附鼍从实际情况来看，上级对下级体而言，包括狭义的行政机关和被授权组织。与此同时，政府行政机关制定和发布的绝大部分政府信息都是知情的，不同信息公

5、开的义务主体和政府信息的主体要素是一致的。“行部门行政机关之间也可能冈为履行职务的关系需要知晓对政机关”这一主体要素区别于掌握信息的其他主体，如立法方制定和发布的政府信息。那么，此类知情、知晓的信息是否机关、司法机关、军事机关、村委会和公民个人等，并且也不属予“获取”的信息呢?对于这一问题不应笼统同答是或不包括公共企事业单位。进一步说，公共企事业单位在提供公是，而应具体分析。倘若行政机关对此类信息没有控制、使用共服务过程中制作和获取的信息不属于政府信息。I悯当然，和所有权，只是暂时的借用。则不属于“获取”的信息；反之则公开这类信息对于实现相对人的知情权至关重要，也符合信负有公开

6、该信息的义务。美国解决这一问题的做法值得借息公开的国际发展潮流，理应纳入公开的范围。《公开条例》鉴：法院在判决某项记录是否是行政机关的记录时，适用一本身业已规定应参照条例制定具体办法加以规范，相信不久系列的标准，例如：记录由谁产生，是否编入行政机关的档的将来类似的办法会加以问世；不过，要真正有效解决这一案，行政机关是否有控制权，是否利用于执行行政机关的任作者简介：许莲丽(1978一)，女，中国人民大学法学院博士研究生，北京青年政治学院讲师。-36·万方数据务等。嘟曙次，‘公开条例》关于政府信息的规定，仅只适用条例》的立法目的无外乎：保障公民的知情权，提高政府工作在政府信息的公开

7、方面，而不适用于制作抑或获取政府信息透明度、促进依法行政，发挥政府信息对经济社会活动和人方面，尽管后者是实现前者的前提和基础。换句话说，行政机民群众生产生活的服务作用。从保护知情权的角度来看，知关只提供、公开已经存在的政府信息，不因相对人的申请而情权旨在让公民知道其应该知道的信息，让政府在最大范围负担制作、获取信息的义务。内保证公民享有获取信息的权利，并且在国际范围内已被逐就形式要件而言，政府信息应具备一定的外在表现形渐上升为一种宪法权利、基本人权。阱”1J这一权利并不基于式，以纸质、电子数