基本公共服务均等化目标及政策路径

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1、基本公共服务均等化目标及政策路径基本公共服务均等化目标及政策路径党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出"完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化",明确了各级财政支持构建社会主义和谐社会的方向和任务.尽管基本公共服务均等化已经成为当前的热点问题,但我国理论界并未就此达成统一的认识,也未对基本公共服务均等化给出一个准确的定义.从理论角度分析,即便在西方经济学论着中也未发现有关公共服务均等化的系统论述.由于公共服务与公共行政,公共管理紧密相联,因此它不是单纯财政的问题.某种意义上说,公共服务

2、是经济问题,也是社会问题,同时又是政治问题.一,基本公共服务均等化提出的背景中央之所以提出逐步实现基本公共服务均等化,有其特定的现实背景.目前我国GDP已经达到20万亿元,与改革开放初期相比增长了近13倍,堪称世界经济奇迹GDP的快速增长,国家综合实力逐步增强,财政收入规模迅速扩大.在喜人的成就面前,也清楚地看到人们在各方面的差距也随之拉大,主要体现在四个方面:一是城乡差距.目前我国城市与乡村之间的经济差距十分明显,包括教育,医疗,交通,信息,就业等各个方面二是地区差距.三是群体差距.四是个人之间差距.FAZHANGUlHUA31莉

3、蔼在不同行业,同一行业不同部门,同一部门不同单位,个人收入相差日渐扩大.从上述四个方面的差距来看,个体差距是由于个人禀赋不同造成的,其存在具有一定的合理性.但城乡差距,地区差距和群体差距往往是由于个人禀赋之外的原因导致的.譬如农民,由于其出生地在农村,是农业户口,由此丧失许多机会,即使出来打工,也受许多限制,这种境遇主要是由于制度原因造成的,仅靠个人的努力是无法消除的.上述差距的形成与我国经济发展相关联,同时也与我国现行制度不健全密不可分.深层次分析,四个方面的差距在经济层面体现在财富差距,收入差距和消费差距上,也就是说,可以用财富

4、,收入和消费来衡量和测度.财富差距是存量意义上的,是指包括所有资产和收入在特定主体之间的差距;收入差距是流量概念上的,是指一定时期内获取或可支配收入在特定主体之间的差距;消费差距是效用意义上的,是指产品,劳务消费水平和质量在特定主体之间的差距,如食品,保健,住房,教育等方面存在的差距.发展市场经济不可能拉平差距,三种差距必然客观存在.对个人而言,三种差距中最重要的是消费差距,其次是收入差距,再次是财富差距.政府在调节三种差距时的落脚点应放在消费差距上,尽可能缩小消费差距,以使这种消费差距控制在社会正义和公平要求的范围之内.把调节点放

5、在消费上,既解决了最重要的问题——消费,同时又保留了市场效率机制所要求的财富,收入32FAZHANGUIHUA差距,以此形成激励.把公平放在消费层面,把效率置于财富,收入层面,这样就避免了公平与效率的正面冲突和矛盾.就消费差距而言,中国人温饱问题基本解决.我国贫困人口从改革开放初期2.5亿人减少到目前~2100万人,消费公平的程度大大提高了,但除此之外,"上不起学","看不起病","住不上房"等消费差距却越来越大,现已成为群众普遍关注的问题,进而演变成社会公共性问题,需要政府加以解决.正因为如此,中央政府明确提出要实现基本公共服务均

6、等化.二公共服务的内涵目前,理论界和政府文件中并未对公共服务的内涵给出一个统一的,准确的定义.综合国内外专家学者的论述,归纳总结出以下几种流行的看法:一是从政府的性质来理解.在市场经济下,政府要为市场服务;政府的权力来自人民,为人民服务是政府应有的职责.在这个意义上,政府所干的所有事情都是公共服务.所谓构建服务型政府,即是这层含义上的.这种解释过于宽泛,相当于说,公共服务=政府职责,这显然与均等化的政策目标不吻合.二是从政府的四大职能来解释.按照中央有关文件的表述,现阶段的政府职能有:经济调控,市场监管,社会管理和公共服务.公共服务

7、成为国家职能的组成部分,但其不是政府的惟一职能.这是从排除法来定义公共服务,即除了经济调控,市场监管和社会管理之外,政府所干的事情就是公共服务.由于未对公共服务给予一个正面的准确界定,到底什么是公共服务仍显得十分模糊.三是从有形与无形角度来定义的.服务是无形的,产品是有形的,因此有人说政府为民众提供的那些无形的消费服务就叫公共服务,而有形的被称为公共产品.这种直观的理解实际上相当流行,在许多文献中把"公共产品"和"公共服务"并列的做法,一定程度上就证实了这一点.四是从广义公共产品角度来分析的,认为公共服务和公共产品是同义的不同表达,

8、没有本质差异.公共产品在西方经济学中有较充分的论述.非竞争性和非排他性是两个基本特征.按照现在对公共产品的广义理解,把法律,制度,秩序,公平正义等纳入公共产品的范围,这样,公共产品就等同于政府职能.这等于回到了第一种定义上了.五是从直