中国科技成果评审制度研究

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1、中国科技成果评审制度研究中国科技成果评审制度产生于集权体制时代，显然与改革后的体制不相适应。本文的目的是剖析科技成果评审体系的问题及其根源，探讨适合未来发展的科学评价方式。文章先分析现行科技成果评审体系的特点和各种不同的评审形式，指出其中存在的问题，然后提出了改革科技成果评审制度的建议。笔者认为，应当减少政府资助科研项目的数量，避免各种计划项目、基金项目的重复设置，基本上取消国家社科基金，逐步乃至最终取消鋈科技成果鉴定制度，以更为有效的专利版权制度等来代替它。一、“科技郓成果”、“评审”和“领先”、“先进”咻：中国特色的科技管理概念“科湘技成果”一词在中国的文献中出

2、现得极其频繁，最新出台的《科学技术评价方法》僚中也同样使用这个概念。但是，查阅《中婺国百科大词源》、《实用科学名词术语词冗36/36典》、《词源》、《辞海》、《现代科学莽技术词典》等国内工具书，均找不到对“怄科技成果”一词的表述。从字面意义上理宝解，“科技成果”无非是科学技术研究成啻果的简称，当然，它应该是指某项科学技木术研究活动取得的具有价值的结果。据此赡来看，未经过科研活动，借用甚至剽窃来溢的结果肯定不是科技成果；同样，虽经过∑了研究活动，但取得的结果不具有价值也属不能被称为科技成果。“科技成洄果”一词在中国的各种场合事实上被泛化柢地使用，造成了许多不良影响，也

3、错误地引导着科研活动的方向。许多项目或课题刍在尚未完成结果鉴定之前就自称为“科技外成果”；各种“科技成果”鉴定会、报告ヮ会、评审会宣传得不亦乐乎，听起来好像т并不是某个项目要进行结果鉴定，而是某阶个“科技成果”正在做宣传，专家到场是Ｑ为了替这个“成果”作宣传，越是有名望Ｗ的专家到场越是能为这个“成果”增光，于是不明就里的媒体便一哄而上，结果不是成果的“科技成果”就真的成了成果。至何况，由于存在着评审失败以及评审腐败咤等诸多因素，即使经过鉴定、评审的项目樯也并不全是真的科技成果。36/36国际百上通用的与中国特色的“科技成果”相对赎应的概念只有项目、技术、专利，而

4、且国羞外的项目一般都是使用它本身的具体称呼┸，不使用“成果”这一层次的统称，中国本来完全应该参照这一做法进行管理。既剜然“科技成果”这一概念已经被滥用，中国的有关管理部门应该做出规定，慎用以暂致于取消“科技成果”一词，用其他更为普准确的词来代替[1]。实际上，科技成浞果这个概念带有很强的行政认可色彩，却浣不具备任何法律意义，它与国际上知识产溻权领域的专利、版权概念有着本质的差别伸。未申请专利、也不受版权保护的中国式朋“科技成果”在国际上得不到法律上的承认，这不利于中国参加国际技术贸易与竞抓争[2]。“科技成果”一词与濞中国管理科研技术开发活动的行政体制有蜀很深的

5、渊源。中国的“科技成果评审制度“是科技成果管理体系的重要组成部分，彘这种制度是在计划经济体制下建立的，与搂计划经济下科技成果的非商品属性相适应讽36/36。在计划体制下，科研和技术开发计划由鲨政府下达，经费由政府拨付，研究结果归廿政府所有，由政府负责推广，所以政府必铛须管理和参加科技成果的“评审”工作。喜“评审”是另一个极具中国特色淠的词，在英语或其他语言中很难找到与之绐对应的词。它具有评价和审定的双重含义辫，指由国家有关管理机构对取得的成果、夔成就以及某种资格进行评价、审定并最终给予某种形式的确认。科技评审的组织者勰一般是国家各级科技管理机构，包括政府诤机构、非

6、政府的国家基金机构、直属政府栎的事业单位等，由这些管理机构根据国家的有关管理办法组织或委托专家评审小组对科技项目或成果进行评审。本文分析的文主要是科技项目的事后评审。最邋早的科技成果评审始于50年代，当时的弁评审主要采用鉴定的形式。1955年10月31日，国务院批准建立农业科学研鲈究工作协调委员会，规定其任务之一是“ī负责鉴定科研成果”，这是最早的关于“亢36/36科技成果鉴定”的说法。1958年开始耒“大跃进”后，“科技成果”迅猛增长，缈良莠不齐，在这种情况下，急需建立一套墒有效的评判标准和方法来辨别“科技成果驳”之真伪。当时国家科委开始了科技成果蒡的鉴定工作

7、，并在1959年初步形成工泡作程序。1961年4月，国务院通过了嗅《新产品、新工艺技术鉴定暂行办法》。1994年国家科委颁布了《科学技术成銮果鉴定办法》。此文件规定，“科技成果≯鉴定”只用于列入国家和省、自治区、直バ辖市以及国务院有关部门科技计划内的应■用技术成果，以及少数科技计划外的重大应用技术成果；换言之，不属于这个范围遄的“科技成果”可以“评审”，但不组织乞“成果鉴定”。经过40多年的发展，中丕国已经形成了一个“科技成果评审”方法狄体系，其中除了奖励评审外，其他评审形阶式多是从上述的鉴定制度演变发展而来。目前，中国科研单位的课题来源主鞍要有