工程监理行业的生存风险与发展(原文)

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1、浅析工程监理行业的生存风险及发展1概述全国工程监理行业经过22年的发展已有6000多家企业，注册监理工程师达到10万余人，从事监理行业人员达到50多万。工程监理与承建主体共创了一大批国家和省部级优质工程。尤其是三峡水利水电工程、西气东输、青藏铁路、西电东送、奥运场馆等一大批国家重点工程的顺利竣工建成。然而近年来，全国工程建设领域里，不断出现重大工程质量安全事故，全国各地桥梁、房屋、公路等垮塌、拆除，在新闻媒体面前，监理人员张口结舌、答非所问，受到社会舆论的谴责和法律的严惩，监理方人员也被依法查处。在有关的

2、法律规范中，要求监理方承担建设工程的质量、安全、投资、进度的控制责任，在工程质量安全事故发生后，面对事故调查和各方质询，业主和建设方强调已经与监理方签署合同，将这方面的责任和义务交给监理方，所以发生事故的管理责任完全在监理人员不作为或督促不力造成的。然而监理方再三表示自己已经履职尽责，表现更多的是无奈、无助和无语。监理业内人士纷纷打抱不平甚至表达出愤慨之意。有资深监理行业专业人士强调，监理行业的生存和发展面临极大的挑战，让一个社会化、民营化的技术咨询机构，承担如此沉重的行政、法律责任和社会责任，而又无任何

3、法律法规或相应政府部门强力支持。监理行业现已成为“高风险，低收入的弱势群体”，已经无法正常发挥“工程监理”应有的作用。为什么在工程领域“代行业主职权”，对工程质量投资进度最有管理权威的监理方反而处在“无法作为”的边缘化地位，同时承担巨大责任和风险的一方？我们主要从三方面分析监理行业的生存和发展面临的风险，并对这些问题的解决提供一些探索思路。2业主方带来的风险2.1业主指定的建设单位11业主根据需要指定建设单位，再委托监理单位，宣布严格执行“大监理，小业主模式”，“监理方在施工现场管理完全代行业主职权”。把

4、监理法规和合同赋予监理方的“四控制、两管理、一协调”内容再拆分，把其中的建设工程“投资控制”“合同管理”的权力授予建设单位掌握，剩余的工程质量、安全、进度、协调等责任和义务全部交给监理方。显而易见，根据监理合同，监理方就是工程现场管理中一切问题的责任主体。这就是中国的国情，在很多行业建设方就是现场的业主，掌控着经济和合同管理的大权。管理是科学和权力的结合。但是，监理方的工程管理基本上没有任何强制力的保障，监理的权力就是不停的“唠叨”。对存在的问题，监理方“不能不说、说了也不算”，鸡毛蒜皮的问题，一遍又一遍

5、重复在会议纪要、监理联系单、通知单、整改单……。业主或建设单位的来现场检查工作，结论经常是“监理督促不力，监理人员不到位……”，经常对监理方的检查和处罚，推卸他们自身应该承担的责任。建设方控制着监理费支付和监理人员的休假权。总监和监理人员休假需要建设方容许，没有他们批准休假，就进行经济处罚或解雇总监。建设方经常可以随意变更图纸、选择材料设备承包商、指定施工单位等等，他们的行为没有任何约束力，质量安全进度等出了问题就由监理方承担全部管理责任。2.2业主对监理费的控制权温家宝总理曾给监理“未经签字四不得”的重

6、要指示，即“未经监理单位签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。”按照FIDIC合同条件和国家有关监理规范，业主的权力包括赋予监理工程师职责的权力、批准合同分包的权力、终止合同的权力、补充合同的权力、提出纠纷仲裁的权力等。其职责义务包括在合理时间内提供施工场地、提供施工图纸和变更图纸、按合同规定的时问向监理人、承包人支付工程进度款等。11然而，业主拖延支付监理费是普遍情况，此外把监理的进度款的支付义务尽量发挥。常见的情况有：1）以

7、监理费为要挟，迫使监理人员进行大量额外的工作，如迎接上级检查、非关键工序旁站、夜间现场防盗巡逻、合同外施工任务计量等等。2）经常找借口对监理方进行罚款，要求把罚款汇到指定账号，否则不支付监理费。3）到工地检查工作，发现质量、进度、文明施工、安全施工方面存在问题时，罚款、停付监理费更是家常便饭。4）工程中使用的分包商、建筑材料、构配件和设备很大一部分就是业主确定的，对“不配合、不听话的”监理，不经过总监同意，随意找借口开除现场监理人员，要求立刻走人，否则停止支付监理费。遇到“不配合”的总监，甚至要求全体监理

8、人员退出工地。2.3业主的合同管理权1）确定施工单位。现在多数工程招标了外系统或外地的监理队伍，但没有回避内部施工队伍中标。大部分是一体关系或者是“利益共同体”关系。有个电视新闻报道，某地在建的大楼倾倒了，记者通过走访了解到，这个工程的建设方房地产公司和施工单位同是一个老板，监理方是老板另外聘来的，记者指着低劣的建材和一捏就碎的混凝土，质问总监理工程师：“这样偷工减料，如此恶劣的质量，你们是怎么监理的？”，总监望着身边的老板，