盐城市沿海开发战略规划

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1、盐城市沿海开发战略规划成果整合组专家名单组长：方创琳教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心常务副主任，中国城市规划学会理事副组长：毛汉英教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心专家组组长黄金川副教授，博士后，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心方案编制单位及专家名单方案一编制单位：中国科学院地理科学与资源研究所编制组组长：方创琳教授，博士生导师编制组副组长：毛汉英教授，博士生导师黄金川副教授，博士后方案二编制单位：清华城市规划设计研究院编制组组

2、长：顾朝林教授、博士生导师编制组副组长：尹稚教授、博士生导师方案三编制单位：中国科学院南京地理与湖泊研究所东南大学城市规划设计研究院编制组组长：杨桂山研究员、博士生导师编制组副组长：陈爽研究员、香港大学博士方案咨询单位江苏省社会科学院美国规划协会（APA）前言市人大、市政协、市发展和改革委员会以及市直相关单位的高度重视和大力协助，得到了市属各县（市，区）政府及相关单位、企业、开发区的大力配合，得到了所有关心盐城沿海开发的各界人士从各方面的协助，在此对他们付出的辛勤劳动表示最诚挚的谢意！由于我们的能力有限

3、，认识水平不足，加之整合工作时间过于仓促，规划报告中肯定有不足之处，甚至有错误的地方，诚请各位专家领导提出宝贵意见，让我们共同为盐城沿海开发，为建设海滨盐城和富足平安的生态盐城而努力！中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划设计研究中心《盐城沿海开发战略规划》整合专家组2007年03月1日目录一、开发背景与战略意义二、优势与机遇、劣势与挑战三、战略定位与总体战略四、主体功能分区与空间管治五、产业发展与产业集聚区建设六、海洋经济发展与特色海洋经济区建设七、城镇发展与盐城都市圈建设八、港口与集疏运体系建

4、设九、保障支撑体系建设十、环境保护与生态建设十一、临海战略节点的开发与保护十二、保障措施与政策建议发是一项浩大的系统工程，必须把握全局，着眼长远，创新思路，科学开发。要做到“四个坚持”，即坚持规划先行，保证沿海开发科学、合理、有序；坚持点面结合，走保护与开发并重路子；坚持发挥优势，各展所长，实行综合开发，协调发展；坚持市场导向，以开放促开发。第二条【战略意义】为承接国际产业转移，盐城市必须实施“出海”“东进”战略；为走出中国沿海“经济低谷”，亟待将盐城打造成为“战略高地（”图3）；为全面推进江苏沿海开发

5、，必须将盐城沿海作为战略重点；为振兴苏北，迫切要求盐城打通“出海通道”；为构建发达和谐的生态盐城，必须推进“保护式开发”。二、优势与机遇、劣势与挑战第三条【五大优势】对接上海、融入长三角的区位优势；沿海生态环境相对较好、容量相对较大的优势；沿海滩涂土地资源近期相对充足的优势；岸线资源与港口的相对比较优势；优质农副产品资源丰富的优势等。第四条【五大机遇】江苏实施沿海开发战略和连云港地位提升的机遇；长江三角洲经济区纳新扩容和借机融入与互补共建的机遇（图4）；国家沿海高速公路、沿海铁路、港口基础设施、重大能源

6、项目及国家自然保护区的建设带来的机遇；上海“飞地”农场纳入“十一五”规划带来对接上海机遇；大丰港被批准为国家一类开放口岸的政策机遇（图5）。第五条【四个劣势】水土资源空间组合不相匹配，淡水资源供应不足；生态资源优势因受两个国家级自然保护区的影响难以最大限度地发挥，保护与开发之间存在矛盾；沿海工业基础薄弱，工业化与城镇化水平较低，产业内生型发展不足；沿海开发的集疏运通道建设滞后，港口腹地小，末梢式交通系统限制了物流系统组织。第六条【四个挑战】周边城市快速发展而导致盐城被边缘化的挑战（图6）；开发过程中潜在

7、的生态破坏和被污染的挑战；中心城市带动力弱且偏离沿海的挑战；周边港口腹地扩张导致被腹地化的挑战。三、战略定位与总体战略第七条【开发原则】——生态开发原则。坚定不移地走开发与保护并重的科学开发之路，要以此为主线贯穿沿海开发的全过程。——综合开发原则。坚持以新型工业化为主导的综合开发，推进产业布局的据点式和临海化、产业发展的外向化和国际化。——集约开发原则。根据“三集（”集中、集聚、集约）开发要求，实施城镇集中布局，产业集聚发展，资源集约利用，实现单纯依赖对海涂资源的粗放式开发向依靠科技进步集约式开发转变。

8、——开放开发原则。坚持走以开发促开放、以开放带动开发之路。以市场为导向，融入经济全球化和区域经济合作体系。——联动开发原则。实施海陆联动、江海联动、内外联动，提高开发的整体效率。第八条【战略地位】从国际层面分析，盐城市是新亚欧大陆桥的南桥头堡（图7），是亚太（日韩）国际产业转移的重要承接点，是西太平洋国际湿地生态旅游城市。从国家层面分析，盐城市是国家“П”字型经济体系的重要节点(图8)，是我国沿海重要生态功能保障区，是环渤海经济区与长江三角