盐城市沿海开发战略规划纲要

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1、盐城市沿海开发战略规划纲要     在我国全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进东部地区率先发展的重要历史时期，在江苏省实施沿海开发战略的大背景下，科学编制《盐城市沿海开发战略规划》，对于加快推进盐城市沿海开发，促进盐城市经济社会又好又快发展，具有十分重要的战略意义。本规划期限为2006-2020年，根据开发时序分为近期（2006—2010年）、中期（2011—2015年）和远期（2016—2020年）。盐城市地处我国东部江苏沿海的中部，东临黄海，南与南通市毗邻，北与连云港接壤，西与扬州、淮安相连。下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，市区下设

2、盐都、亭湖2个区，土地总面积14983平方公里，2005年人口798.67万人，是江苏面积第一、人口第二大市，地区生产总值1011.36亿元，成为苏北仅次于徐州的第二个经济总量超千亿的城市，经济社会发展迈上新台阶，具备实现科学发展、率先发展与和谐发展的良好基础。一、开发背景与战略意义第一条【开发背景】   ——国际沿海开发背景。21世纪是海洋经济世纪，经济全球化进程正在加速推进内陆经济向海洋经济转变。第45届联合国大会敦促世界各国把海洋开发列入国家发展战略。目前，约有100多个沿海国家已经或正在制定海洋经济发展战略，把沿海产业发展放在重要地位。全世界约3/4的大城市、70

3、%的工业资本和人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带，全球经济总量和进出口贸易位居前列的国家（地区），几乎都是沿海国家（地区）。因此，沿海开发不仅是经济全球化的必然趋势，而且也是世界上所有沿海国家经济发展的必由之路。   ——国内沿海开发背景。丰富的海洋资源是支撑中国21世纪经济和社会发展的重要基础。沿海开发战略是我国长期坚定不移贯彻执行的国家发展战略，随着环北部湾地区和海峡西岸地区的开发和全方位开放，将在中国沿海地区逐步形成“两角（珠三角地区、长三角地区）、两湾（环渤海湾、环北部湾）、两岸（海峡西岸与东岸）”的开发开放新格局（图1）。   ——江苏沿海开发背景。早在

4、1996年江苏就提出了建设“海上苏东”工程。2006年1月20日江苏省十届人大四次会议通过的《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出加快开发沿海产业带，推动沿海开发。2006年11月8日江苏省第十一次党代会进一步确定了实施“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的沿海开发战略方针（图2）。   ——盐城沿海开发背景。盐城市地处江苏沿海产业带中部，承南接北。2006年1月通过的《盐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，加快实施沿海开发战略，实行保护式开发，努力将沿海产业带发展成为盐城市新的经济增长极。2006年3月，江苏省委书记李源潮视察盐城

5、市大丰港时提出“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的沿海开发16字方针。2006年8月28日，赵鹏书记在盐城市第五次党代会上明确提出，实施沿海开发战略，加快沿海开发步伐，全方位扩大对外开放，拓展经济发展新空间。强调沿海开发是一项浩大的系统工程，必须把握全局，着眼长远，创新思路，科学开发。要做到“四个坚持”，即坚持规划先行，保证沿海开发科学、合理、有序；坚持点面结合，走保护与开发并重路子；坚持发挥优势，各展所长，实行综合开发，协调发展；坚持市场导向，以开放促开发。第二条【战略意义】   为承接国际产业转移，盐城市必须实施“出海”“东进”战略；为走出中国沿海“经济低谷”

6、，亟待将盐城打造成为“战略高地”；为全面推进江苏沿海开发，必须将盐城沿海作为战略重点；为振兴苏北，迫切要求盐城打通“出海通道”；为构建发达和谐的生态盐城，必须推进“保护式开发”。二、优势与机遇、劣势与挑战第三条【五大优势】包括对接上海、融入长三角的区位优势，沿海生态环境相对较好、容量相对较大的优势，沿海滩涂土地资源近期相对充足的优势，岸线资源与港口的相对比较优势，优质农副产品资源丰富的优势等。 第四条【五大机遇】   包括江苏实施沿海开发战略和连云港地位提升的机遇，长江三角洲经济区纳新扩容和借机融入与互补共建的机遇，国家沿海高速公路、沿海铁路、港口基础设施、重大能源项目及

7、国家自然保护区的建设带来的机遇，上海“飞地”农场纳入“十一五”规划带来对接上海机遇，大丰港被批准为国家一类开放口岸的政策机遇。第五条【四个劣势】   水土资源空间组合不相匹配，淡水资源供应不足；生态资源优势因受两个国家级自然保护区的影响难以最大限度地发挥，保护与开发之间存在矛盾；沿海工业基础薄弱，工业化与城镇化水平较低，产业内生型发展不足；沿海开发的集疏运通道建设滞后，港口腹地小，末梢式交通系统限制了物流系统组织。包括周边城市快速发展而导致盐城被边缘化的挑战（图6），开发过程中潜在的生态破坏和被污染的挑战，中心城市带动力弱且偏