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1、德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议德国城市公共交通发展经验及建议孳废话霄2011”4调查研究德国城市公共交通发展经验及建议.周建池德国位于欧洲中部,东邻波兰,捷克,南接奥地利,瑞士,西连荷兰,比利时,卢森堡
2、,法国,北望丹麦,濒临北海和波罗的海,国土面积35.7万平方公里,人口8230万,城镇化率超过95%.德国属联邦制国家,分为联邦,州,市镇三级,共有16个州,13552个市镇.德国经济繁荣,2010年GDP达到4.2万亿美元,经济规模位居欧洲之首,世界第四.汽车,机械制造,化工,电气等重工业是德国外向型工业经济中的主导产业,占其工业总产值40%以上.一,德国城市公共交通政策及现状德国已形成了集多种运输方式一体的现代化综合运输体系.铁路运营里程4.4万公里,电气化率超过45%;公路通车里程46.1万公里,其中高速公路1.2万公里;内河通航里程7500公里;各
3、类机场总数超过200个,其中法兰克福,柏林等机场是欧洲重要的航空枢纽.(一)德国城市公共交通体系构成目前,德国基本形成了大城市以轨道交通为主体,公交汽车为补充,中小城市以公交汽车为主体的城市公共交通体系(在德国本土境内,航空和水运所承担的客运量很少).由于德国城市化高度发达,其城市交通早已跳出了传统的城市范畴,依托区际,城际轨道共同服务于城市交通的情况非常普遍.具体而言,服务于德国城市公共交通领域的轨道运输方式主要包括:城际高速铁路(ICE),城际快速铁路(IC),地区快速铁路(RE),地区铁路(RB),市郊快速铁路(S—Bhan),地铁(或轻轨)(u—B
4、han)和有轨电车(StraBenbahn)等,其大致功能定位及类别形式等如下表所示.(二)城市公共交通管理体制1,各级政府职责明确德国城市公共交通管理体制同样依据联邦,州,市镇三级划分.联邦政府从战略框架层面指导城市公共交通的建设与发展,通过”委托合同”等方式将城市公共交通管理的具体职责交由州政府和市镇政府,联邦交通,建设与城市规划部一般负责配套立法以及相关规划,政策,标准的制定,并通过专项资金对特定公共交通设施建设予以资助.州,市镇等地方政府是城市公共交通事务的具体执行者,负责各自管辖范围内公共交通的规划建设,组织管理,资金保障以及规章制度的制定等.2
5、,大力发挥行业协会作用在城市公共交通运营管理方面,德国的公共交通行业协会发挥着重要作用.各级政府之间,政府与公共交通企业之间,公共交通企业之间诸多事宜都需通过协会予以沟通和协调,绝大部分协会受政府委托承担着城市公共交通标准制定,规划咨询,决策支持,生产营销,财务核算,票制票价协调统一等方面的职能,甚至部分协会直接德国轨道交通类别划分表名称全称功能定位运行速度停靠站点城际高速铁路(ICE)IntercityExpress跨国以及德国境内跨区域大城市问快速直达250—300km/h沿线大城市城际快速铁路(IC)IntereityTrain德国境内跨区域城市间直
6、达200km/h沿线大城市与主要中小城市地区快速铁路(RE)Re0nalExpress德国境内跨区域城市间长距离运输160km/h沿线大城市与所有中小城市覆盖德国所有火车站,连接区域与主要城市地区铁路(RB)Regionalbahn120—160km/h沿线所有站点中心城区市郊快速铁路(s—Bahn)Schnellbahn市郊人口密集区与城市中心间的短途运输120km/h沿线所有站点地铁或轻轨(u—Bahn)U—bahn城市范围内以及市郊与城市中心区25—60km/h沿线所有站点有轨电车StraBenbalan城市范围内以及市郊与城市中心区20—30km/
7、h沿线所有站点?58?调查研究2011?4孳虔嚣肾德国城市公共交通管理体制框架及各主体之间关系示意图负责管理本地城市公共交通日常性事务.目前,德国各类交通运输协会超过1200家,各州及诸多城镇都拥有自己的公共交通协会.政府,协会与企业之间的关系如图所示.(三)城市公共交通运营模式1,政企分开德国城市公共交通与自来水,电力,燃气等一样,同属社会公益性事业,发展城市公共交通是地方政府的基本职责.但地方政府很少直接参与城市公共交通的运营,而是采用特许经营方式进行运作.参与营运的公司大致可以分为两种:一种是政府出资设立的公司,另一种是私人公司.不论哪种运营模式,其
8、经营主体都必须严格按照市场化的招标流程选择,中标的公共交通企业按照
