行政组织中非正式组织的作用及其管理探析

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行政组织中非正式组织的作用及其管理探析非正式组织非正式组织<<隐藏窗体顶端窗体底端南方论刊?２００７年第５期理论探索行政组织中非正式组织的作用及其管理探析周明丽（中南大学湖南长沙４１００８３）【摘要】随着社会政治经济的发展，非正式组织日益影响着社会生产和人们的生活，在行政组织活动中亦不例外。领导者面临着行政组织中的非正式组织，对其加强管理已经变得非常必要和迫切，这对组织的稳定和发展将起到重要的作用。本文试图从这一社会现实出发，对行政组织中的非正式组织存在的原因及其作用进行理论上的阐述和概括，进而探讨了领导者面对非正式组织应采取的管理对策，以期使之与行政组织目标相一致。【关键词】行政组织；非正式组织；作用；管理所谓组织，是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊人群关系。行政组织是各类社会组织中一种极为重要的组织形态，行政组织在各种社会组织中最有代表性，并且在某种意义上可以说。社会组织的一般性质都比较集中地体现在行政组织身上。这一组织形态从广义上是指为达到共同目的而负有执行性管理职能的各种组织系统。它既包括各类企业、事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类机构和国家的整个行政系统机关。在行政组织中，按照其构成的原则和方式，可把它分为正式组织与非正式组织两大类。正式组织是经过精心设计与规划而建立起来的责权关系与地位关系的组织，它的建立遵循法定的程序，组织中的成员均有法定的职位和权责，并依据有关的规章行事。非正式组织是正式组织中“由人员间非正式交往形成的社会关系网，它并非遵循法定程序建立，而是基于人与社会的关系所建立的交往系统”的组织。“１无论正式的还是非正式的组织系统，对于一个团体的活动都是不可或缺的。因此，领导者不仅应注意正式组织，对非正式组织也应加以重视、研究和利用。在我们创建和谐社会的今天，一个单位内部是否和谐，不仅体现在领导者能否对正式组织和机构进行有效管理上面，而且体现在领导者能否正确处理与单位内部非正式组织之间的关系上面。非正式组织的产生并非经由法定程序，也没有固定的形式和特定的目的，往往被领导者所忽视。但它对组织目标的实现有着不可忽视的作用，因此不可小觑。领导者认真分析本单位内非正式组织的成因，正确认识非正式组织的作用，并在此基础上进行正确的管理和引导，对和谐单位的创建具有不可轻视的现实意义。１．非正式组织存在的原因桑实验”，该实验的第三阶段专门研究小群体即非正式组织。结果发现，在所有的正式组织里都存在着非正式的人际关系；这种关系在对工作的影响上，比正式的组织体系能起到更大的作用；正式组织中的工作热情和组织效率的提高，都与这种非正式组织关系密切。闭在此以前，人们只承认正式组织存在，梅奥提出非正式组织后，令人耳目一新。“一叶知秋，一斑窥豹”， 同样地，不论人们注意还是忽略，行政组织中非正式组织无处不在是不争的事实，且不以人的意志为转移，其存在的主要原因大体如下：１．１满足行政个体的需要是非正式组织存在的根本原因需要是人的一种主观状态，是个体在生活与实践中所需事物在人脑中的反映。形成需要一般要有两个条件。条件之一是不足之感，即个体感到自身所缺乏的东西。条件之二是求足之感，即个体期望自身可以得到什么东西。“非正式组织”的概念是美国哈佛大学教授伊尔顿?梅奥在霍桑实验中首次提出来的。１９２３—１９２６年和１９２７—１９３２年，梅奥及其合作者先后两次在美国西方电器公司的霍桑工厂进行有名的“霍需要复杂多样，分类方法很多。其中，马斯洛提出的需要层次论，基本上反映了个体需要的一般规律。他把人的需要分成五个层次，从低到高分别为生理需１　方数据２万要、安全需要、社会交往需要、尊重需要以及自我实现需要。。１行为科学的实践证明：需要是产生行为的基本动力。人们为满足各自需要而参加行政组织。由于行政组织中正式组织是为完成任务而建，并具有严格的程序性与规范性，不是为了囊括一切需要而建的万能组织。而非正式组织正可弥补其中的某些缺憾，使行政组织成员能以稳定的情绪和愉悦的态度从事行政组织中的工作，提高行政组织的工作效率。因此，满足正式组织无法满足的个人需要，就成了非正式组织形成的根本原因。１．２客观环境、人际关系及成员相似性是其存在的重要原因１．２．１客观环境。当一个行政组织中某些成员工作地点在地理上比较接近，比如同在一个办公室，甚至仅上下班同路等等，易形成非正式组织。１．２．２人际关系。它是指人和人之间的关系，尤其是个人之间的关系，或由个人的行为所形成的关系。诸如朋友关系、夫妻关系、邻里关系等。在行政组织中，有些成员可能曾是同学、校友、老乡、战友等；有些成员可能有血缘或姻缘关系等，正是这类原因，使他们极易形成非正式组织。力量，削弱或阻碍行政组织目标的实现。２．１非正式组织的积极作用２．１．１弥补行政组织的不足。任何一个行政组织无论其政策和规章制定得如何严密，总难事无具细，非正式组织与行政组织相辅相承，弥补行政组织的不足。它们与行政组织交融在一起共同组成有效的系统，行政组织的计划和政策都是事先制定的，难免不灵活，自发而又灵活的非正式组织关系却正好满足某些要求。行政组织往往是按照权限大小组成的机构，同级机构中，又按职能的不同设置相应的部门，按制度计划运行，这些计划和制度是刚性的，灵活性有限，与丰富多彩的社会生活相比显得呆板单调。而各种社会组织中存在的非正式群体，由于其本身特点的影响，却可以使政策、计划执行起来更具人性化，更能得到社会成员的认可，也更有效。２．１．２增强行政组织凝聚力。非正式组织的主要特征之一在于具有凝聚力。例如同一办公室人员关系融洽，“爱屋及乌”的心态会使他们客观上对相应的行政组织产生好感，从而增强行政组织的凝聚力。２．１．３双向交流信息。这里所说的信息，指具有新内容的消息、情报、资料、知识、经验、情感、观点、思想、感受、态度等。我们身处的时代是信息时代，各种信息量急剧增加，信息的汇集及传播显得格外重要，决策离不开信息。非正式组织的“网络系统”，在行政组织中可起上传下达的作用，它们可及时提供许多从正式组织中无法获得的信息，有助于领导者了解行政组织外部和内部各层级、各部门之间的情况，使其对各种职能活动进行针对性并有效的调节与控制。此外，领导者需向下传递的信息在行政组织内传播渠道受限且速度迟缓，而在非正式组织内则相反。非正式组织的上述作用，提高了行政组织的应变性和灵活性，从而保证了整个行政组织系统的有序运转。 ２．１．４促进行政组织提高工作效率。由于非正式组织可以满足成员的多种需求，对成员进行心理保健，使他们心理平衡，精神快乐，可增强成员的活力和自主意识，激发成员的积极性、主动性和创造性，从而带动行政效率的提高。２．１．５减轻领导者负担。若行政组织领导者能与非正式组织“头头”保持良好关系，那么在其周围就能形成辐射状的非正式组织，“一呼百应”，这些非正式组织为其排忧解难，为其拾遗补缺。比如，如果领导者不擅长制订计划，就会有人以非正式的方式帮其制订出详实的计划。２．１．６传播舆论。舆论是众人对某一事物、某些人或问题的议论、评价。行政组织要实现组织目标，除了采取行政措施外，还要运用舆论的力量，贯彻领导者的意图，约束人们越轨行为，扩大影响，组织力量，常能“事半功倍”。非正式组织能够广泛地制造和传播舆论，“众口铄金”，达此目的。１．２．３成员相似性。成员的文化背景、价值观、受教育程度、性格、智商、兴趣受好，甚至穿着打扮等方面越是相似，形成非正式组织的可能性越大。２．行政组织中非正式组织的作用２．２非正式组织的消极作用２．２．１抵制行政组织的目标和政策。在一般情况下，非正式组织不反对行政组织目标和政策，然而当行政组织的目标和政策影响非正式组织成员的利益和需求时，它们有可能集体抑制，使其不能顺利实现。２．２．２妨碍行政组织内部的团结与纪律。非正式组织内部信息流通的非正式性、自由性，处理不好常常成为制造、散布谣言和挑拨是非的场所，从而影响行政组织内部的团结。另外，非正式组织为了谋求对本组织成员某些特殊、不合理的个人需要的满对于行政组织，非正式组织的作用具有两重性，既有积极的一面，也有消极的一面。在与行政组织目标一致的情况下，它的作用是积极的，能成为正式组织的辅助力量；在与行政组织目标不一致的情况下，它的作用是消极的，可能成为正式组织的异己１３万　方数据足，也可能违反行政组织纪律，破坏制度，譬如直接利用非正式组织成员在行政组织中的职位（因有些非正式组织的“头头”也是正式组织的领导者）所赋予理由和相应作用。领导者要承认并接受非正式组织，同时要加深对非正式组织的了解，要了解其性质、目标、成员构成特点、共同的情趣指向、对行政组织的态度等等。根据组织管理活动的需要，区别对待，灵活巧妙地利用。譬如，正式组织不能完成的任务，可交非正式组织去完成。在适当时机，可以让某些非正式组织转化为正式组织。３．２保持非正式组织与行政组织目标一致找出如何引导和发挥其积极作用的方法，以免陷入行政组织的绩效被非正式组织悄然化解的尴尬境地。３．４处理好与非正式组织“头的权力来谋取个人或非正式组织的私利。２．２．３影响行政组织变革和创新。行政组织的变革和创新意味着行政职位的变换和调整，意味着成员政治和经济利益的变化。因此，某些既得利益者就必然站在个人或非正式组织的立场反对头”的关系在深入了解非正式组织的基础上，应增加与非正式组织“头头”的接触，以增进相互间的沟通和交流。非正式组织的“头头”多数资历较深、业务过硬、为人厚道、办事公正、胆大拼命的特点，他们的言行直接影响着非正式组织的行为取向。因此，变革，反对发展。２．２．４降低行政组织工作效率。在现代激烈竞争的社会中，非正式组织的某些目标可能和行政组织目标毫不相干或没有必然的联系甚至相冲突。这样就领导者要善于关心和信任非正式组织的“头头”，并根据其专长，让他担任某些实际部门的负责工作和辅助工作，调动了他的积极性，也就调动了他所代表的团体的积极性，有助于正式组织效率是组织的生命。非正式组织也会造成成员之间、群体之间的矛盾，给组织带来危害。由于每 必须强化非正式组织对行政组织目标的认同感和责任感。如可以根据某个非正式组织的具体特点，让他们独立实现某一行政目个社会成员在作为正式组织成员的同时，也是一个或几个非正式组织的成员，每个非正式组织都有自身的利益它有可能和组织的标，这样可以有效化解行政组织与非正式组织之间的目标冲突，目标的实现。３．５利用组织文化引导非正式组织与行政组织之间的冲突本质上是两种文化之间的冲突，是行政组织文化与非正式利益或者其它非正式组织的利益相冲突，这些矛盾冲突以及维护所属非正式组织的利益而产生的使非正式组织及其成员在心理上到行动上融入行政组织目标之中，还可以分担领导者的任务。自私自利，有时强大到降低工作激情和满意度，最终造成生产力低下，从而使行政组织和非正式组织以及成员个人的利益同时遭遇损失。３．加强对行政组织中非正式组织的管理思路当然这种强化是一种十分复杂的组织行为，由于环境和非正式组织具体情况的不同而岿须运用不同的方式，但总的来说，应考虑精神需求和物质需求两方面的因素。３．３对行政组织中的非正式组织进行必要的监控各种非正式组织都有维护它自身利益的本能要求，都有发展力量，扩大影响的欲望。这种需求和欲望，对行政组织有利有组织之间的亚文化冲突。因而，从长远来看，要使非正式组织与行政组织真正协调一致，组织就要通过建立、宣传正确的组织文化来影响、引导和改变非正式组织的行为和价值取向，使之与组织的目标协调一致。总之，领导者要承认非正式组织的客观存在，但绝对不能被非正式组织所左右，而要对非正式组织进行合理的引导和管理。非正式组织的存在通常被认为是一把双刃剑，既对正式组织产生积极作用，也会产生消极作用，关键在于如何管理运用。有经验的领导者总是研究非正式组织，努力创造条件，使非正式组弊。因此，有必要对这种需求和欲望以及随之而产生的行为，实行有效的调节。同时由于非正式组织形式多样，且它们内部和相互间的关系处在不断变化的状态，作为行政领导者，必须根据整个组织管理活动的需要，来判明各种非正式组织应该怎样发展，必须及时对非正式组织进行监控，掌握其发展方向，以便对管理得好，有利于和谐的单位环境的建立，有利于组织目标的实现。反之，就会使组织内部矛盾重重，阻碍组织目标的实现。参考文献：【１１张勇，朱金根：行政组织中的非正式组织问题分析〔『１．行政论坛，２００２，（５）；〔２１【３１郭成刚：西方管理思想史【Ｍ】．北京：管理经济出版社，２００２。织与正式组织目标相结合，促使其发展趋向于达到正式组织的目标，产生良好的效用。为达到这一目的，笔者认为可采取以下主要对策：３．１正视非正式组织的客观存在非正式组织之所以在复杂的环境中存在，是因为有它存在的其作出准确的判断，扬长避短，责编／韩江校对／陈雪１４万　方数据行政组织中非正式组织的作用及其管理探析作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：周明丽中南大学,湖南长沙,410083南方论刊NANFANGLUNKAN2007，(5)1次参考文献(2条)1.张勇.朱金根行政组织中的非正式组织问题分析[期刊论文]-行政论坛2002(05)2.郭咸刚西方管理思想史2002相似文献(10条)1.期刊论文邱玉婷行政组织中的非正式组织问题探讨-经济与社会发展2008,6(3)非正式组织作为组织行为学研究在一项重要内容,对行政组织的管理实践产生重要的作用.传统的行政学对组织问题的研究一般把重点放在正式组织即行政组织上,对行政组织中实际存在的非正式组织没有给予足够的重视.事实上,对待行政组织中的非正式组织,必须采用科学的辩证法,行政领导者在目标设置、组织文化、人事管理方面,应采取科学的管理对策.文章首先从理论上对非正式组织的 特点进行阐述,进而探讨非正式组织对行政组织的积极与消极的影响作用.2.期刊论文郑迎春行政组织中的非正式组织评估及其管理对策-科技创业月刊2007,20(5)非正式组织依附于行政组织而产生,又独立于行政组织而发挥作用.非正式组织能加强行政组织内部的合作与协调,增强组织信息的沟通与反馈,满足行政组织成员的心理和情感需求,促进正式组织的功能发挥;也可能淡化行政组织的正式结构关系,影响组织目标的顺利实现,阻碍变革,容易滋生不正之风.通过分析评估非正式组织的"安全性"与"紧密度",引导和规范非正式组织作用的发挥.3.期刊论文刘俪喆教育行政组织中非正式组织探讨-湘潭师范学院学报（社会科学版）2008,30(6)在教育行政中引入组织行为学的概念能推动教育行政研究的科学化.教育行政组织中的非正式组织,是指教育行政组织中的人员在相互联系、接触过程中,出于共同友谊、兴趣爱好、共同利益需要而自发的聚集在一起的群体.本文从非正式组织内涵、教育行政组织中非正式组织特点、正负效应入手,从管理者角度出发提出了关于如何有效管理教育行政组织中非正式组织的思考和建议.4.期刊论文高斯明浅析行政组织中的非正式组织-安徽文学（下半月）2009(7)非正式组织存在于所有正式组织之中,是每一个管理者都不能忽视的群体,而行政组之中的非正式组织有什么特点,与企业中的非正式组织有什么不同?本文通过分析行政组织中的非正式组织的特点,探讨了非正式组织对行政组织的影响,并提出了如何正确对待行政组织中非正式组织的若干观点.5.期刊论文宦图立.龙华玲.HuanTuli.LongHualing行政组织中非正式组织的影响及其发展导向研究-人力资源管理2008(12)非正式组织是社会组织中普遍存在的现象,随着社会的进步、市场经济的发展,越来越受到重视,在实践活动中,非正式组织究竟发生哪些作用,关键取决于领导者对它的认识、态度和处理方法.本文针对行政组织中的非正式组织的形成过程、特征、表现形式、类型和作用(包括正反两方面)进行了阐述,经分析得出结论:对待行政组织中的非正式组织,既不能简单否定,也不能完全肯定,而应通过适当的方式和途径鼓励其积极作用,同时抑制其消极作用.因此,行政领导者对其发展导向进行正确的引导和研究对行政管理实践来说具有非常重要的意义.6.期刊论文刘伟忠略论行政组织中的非正式组织-学术论坛2004(1)行政组织与非正式组织相促而生,相伴而存.非正式组织对行政组织的双重影响无处不在,无时不有.正确认识和把握两者的相互关系,通过对非正式组织的合理运用,使非正式组织的积极作用得到充分发挥,对行政管理的实践具有十分重要的意义.7.期刊论文张勇.朱金根行政组织中的非正式组织问题分析-行政论坛2002(3)行政组织中的非正式组织是一种客观存在,它对政府行政管理实践产生重要影响,而传统行政学理论对此没有给予足够的重视.本文通过对行政组织中的非正式组织的产生过程、特征、表现形式、影响等问题分别予以阐述并得出,对待行政组织中的非正式组织,既不能简单否定,也不能完全肯定,而是鼓励其发挥积极作用,同时抑制其消极作用,这样才能收到比较好的效果.8.期刊论文崔光胜.CuiGuangsheng现代行政组织中的非正式组织探析-湖北行政学院学报2005(6)20世纪20年代,由梅奥和巴纳德先后创立的非正式组织理论,对西方企业的"人性化管理"和行政组织的"情感式教育"起了巨大的推动作用,其生产力的效应无可估量.因而他们的非正式理论在管理界深入人心.在我国,对非正式组织的研究过去一直被人们所忽视,即使论及,也大都是贬多褒少,不被人们所认可,有的则干脆把它混同于一般的"小团体"、"小帮派".其实,非正式组织是行政组织的衍生物,它的形成也有自身特点和复杂的社会背景,其影响力和作用力有些是负面的,而有些则是积极向上的,我们应当区别对待,不可一概否定. 9.期刊论文黄竹君.邓谷泉.HUANGZhu-jun.DENGGu-quan正视行政组织中非正式组织的作用和影响-长沙大学学报2006,20(6)非正式组织的产生与存在是一个客观的事实,它既能给行政组织以积极作用,又能给行政组织以消极影响.行政组织领导者应该正视非正式组织的存在,最大限度地发挥其积极作用,同时尽量约束或减少其消极影响.10.期刊论文刘伟忠非正式组织与领导效能-理论界2006(11)行政组织中客观存在的非正式组织,对领导效能的高低具有十分重要的影响.领导者要提高领导效能,就必须充分认识非正式组织的双重影响,变被动为主动,通过对非正式组织的合理运用,充分发挥其积极作用,抑制其消极影响.引证文献(1条)1.刘邦凡.王燕.李汉卿引导政府组织中非正式组织的技术与方法[期刊论文]-中国人力资源开发2009(8)本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_nflk200705003.aspx授权使用：云南大学(yndx)，授权号：e7200b57-0a1b-41bb-91ba-9e6901787afe下载时间：2011年1月12日