法治反腐：中国反腐新常态

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1、法治反腐：中国反腐新常态法治反腐：中国反腐新常态习近平总书记在党的十八届中央纪委第二次全会上提出：要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系201X2017年工作规划》要求要善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出了全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。毫无疑问，在全面推进依

2、法治国的大背景下，法治反腐将成为中国特色反腐败的新常态。一、准确把握法治反腐的含义法治反腐是依法治国方略的重要组成部分。准确把握法治反腐的内涵与外延，有助于我们理解全面推进依法治国的重大决策，有效推进法治反腐。1.准确把握法治反腐的内涵和外延《决定》提出，全面推进依法治国就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家

3、、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化①。以上说的两个形成和五个体系包括了国家法律和党内法规两个大的范畴。中间逗号前用顿号表示的一个形成和四个体系属于国家法律的范畴。而完善的党内法规体系则是党由:.LWLM.Com内法规的范畴。这些论断赋予了法治反腐丰富的内涵。笔者认为，法治作为名词讲是指治国理念，作为动词讲则指治国方略。法治是立体的、动态的、有机完整的体系，体现的是把立法、执法、司法、守法各个环节都纳入其中，法治反腐的基础是法，核心是治。法

4、治反腐是相对于人治反腐而言的，法治反腐主要是用法治思维和法治方式惩治和预防腐败，是反腐败的一种新模式。具体讲，法治反腐就是在中国共产党领导收稿日期：201X-02-04作者简介：徐喜林，男，河南省廉政理论研究中心主任，河南省社会科学院研究员（郑州450002）。徐栋，男，河南省科技信息研究院工程师（郑州450002）。下，坚持党内法规与国家法律的协调统一，主要通过制定和实施国家法律体系及规范性文件，规范权力运行，惩治和预防腐败，建设廉洁政治。之所以用主要这个限定词，是因为法治反腐必然要同德治防腐配合使用，必须

5、同依据党内法规反对党内腐败高度协调统一。法治反腐的外延包括法治惩腐与法治防腐两大方面。法治惩腐指通过法治惩治各种形式的腐败。法治防腐包括通过以法治的理念和措施推进反腐倡廉教育、制度建设、纠风等各项举措落实到位，以达到预防腐败的目的。法治防腐的实质是实现预防腐败措施的法制化。正确认识法治反腐与运用党内法规反腐的关系毫无疑问，法治反腐的法主要是指国家的法律法规体系。但同时我们也要看到，我们党是执政党，惩治和预防党员领导干部腐败对整个反腐败斗争有着关键作用，因此，运用党内法规反对党内腐败，在极其复杂的反腐败斗争中有

6、其独特作用，具有特殊的重要意义。经过近百年的实践探索，我们党已形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度。这个制度体系包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，体现着党的先锋队性质和先进性要求，使管党治党建设党有章可循、有规可依。②拥有一套完整的党内法规是我们党的一大政治优势。很显然，一方面，我们决不能机械地把法治反腐理解为仅仅是依靠国家法律反腐。应该深刻认识到，党内法规也是中国特色法治体系的重要组成部分，对法治反腐具有引导和支撑作用。另一方面，我们要高度重视党内法规同国家法律的衔接和协调，充

7、分发挥二者的作用。二、深刻理解法治反腐的意义法治反腐是中国特色反腐倡廉理论创新与实践发展的里程碑，对新时期有效开展反腐败斗争意义重大。1.法治反腐是反腐败经验的总结与升华有专家提出，新中国成立以来的反腐败，经历了运动反腐权力反腐制度反腐法治反腐四个时期，并认为，运动反腐缺乏长效性，治不了腐败这个慢性病；权力反腐缺乏持续性，容易因领导者意志和权力的改变而改变；制度反腐缺乏强制性，没有法治反腐效力大；法治反腐是制度反腐的新超越，有更高要求，更具根本性、全局性、长远性和稳定性。③笔者认为，以上讲的运动反腐权力反腐制

8、度反腐法治反腐四个时期，作为专家学者研究反腐败模式时的一家之言可以理解，但作为法治反腐背景下的规范性提法有待商榷。一是在党的文献中从来没有运动反腐权力反腐制度反腐这些提法。二是上述提法过于机械。新中国成立初期不可能有今天如此完备的法制。我们党开展的三反五反等反腐败运动有其时代背景和历史必然性。反腐败离不开权力，没有权力就无力反腐败。3党的十五大首次提出依法治国。党的十八大强调要更加注重发挥法治在国家