试论反腐新常态体系之构建

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1、试论反腐新常态体系之构建摘要：本文以形势判断、战略布局、目标定位、路径选择为切入点，阐发反腐新常态之内涵。从形势判断上看，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂；从战略布局上看，应将反腐败嵌入“四个全面”之中；从目标定位上看，应建设廉洁政治；从路径选择上看，应落实“两个主体”责任，加强作风建设，“老虎”“苍蠟”一起打，发挥巡视“利剑”的作用，加强反腐败国际合作。概言之，反腐新常态体系之构建，不仅可以揭示反腐败的规律性，也能够对我国反腐败工作深入持久推进有所裨益。关键词：反腐败；新常态；形势判断；战略布局；目标定位；路径选择中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号:1007

2、-8207（2016）12-0001-07收稿曰期:2016-10-30作者简介：程燕子（1987—），女，陕西咸阳人，西安交通大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为廉政理论；李景平（1958—），男，陕西礼泉人，西安交通大学马克思主义学院教授、博士生导师，西安交通大学廉政研究所副所长，研究方向为廉政理论与实践。基金项目：本文系中国纪检监察学院科研基金项目“‘把权力关进制度的笼子里’的惩戒机制、防范机制和保障机制研究”的阶段性成果，项目编号：2013B—05。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了包括经济发展、全面深化改革、法治建设、文化强国、生态文明、对外

3、交往、反腐倡廉建设等一系列治国理政新思想。在这些新思想的引领下，我国各项事业都进入了新的发展阶段。作为治国理政重要方面的反腐败工作取得了重大进展，进入了新常态发展阶段。［1］如何立体、系统地总结我国反腐新常态的特质及表征，是当前反腐倡廉建设必须予以回应的重大理论热点问题。唯有如此，才能使我国党风廉政建设和反腐败斗争深入持续向前推进。一、形势判断：严峻复杂形势，一般用来指事物发展的状态或者趋势。反腐败斗争形势是一定时期腐败现象的发生与反腐败力量此消彼长的状态。可以说，认清反腐败斗争形势是制定反腐败战略、确定反腐败目标定位和路径的前提，也能够使我们对反腐败斗争形势保持清醒的

4、头脑和理性的认知。我国反腐败斗争形势的一大特征是严峻。党的十八大以来，我国反腐败斗争取得了重大成效，“不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”[2]但从已查处的腐败案件和巡视发现的问题来看，滋生腐败的土壤尚未完全铲除，腐败活动虽然有所减少，但没有绝迹。正如习近平总书记所指出的那样，一些党员干部仍“心存侥幸，搞迂回战术，卖官帽、批土地、抢项目、收红包，变着花样收钱敛财，动辄几百万、几千万甚至数以亿计；有的欺瞒组织、对抗组织，藏匿赃款赃物，与相关人员订立攻守同盟，企图逃避党纪国法惩处”。[3]“四风”在面上有所收敛，但禁而不绝

5、，病根未除。“有的‘四风’问题改头换面，花样翻新，出现了各种变异。”[4]一些党员干部仍不收敛、不收手，基层不正之风和腐败问题依然严重。反腐败斗争形势的严峻性决定了反腐败斗争不能有须臾的松懈，依然要力度不减、尺度不松、节奏不变，仍需保持遏制腐败的高压态势。当前反腐败斗争形势的另一特征是复杂。党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气坚决反对腐败，赢得了党心民心，得到了人民群众的支持和拥护。据相关统计数据显示：2015年，91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，比2012年提高16.5个百分点；对遏制腐败现象表示有信心的人数比例为90.7

6、%，比2012年提高11.4%。［5］但现实中却出现了“反腐过头论”“反腐自黑论”和“反腐影响经济论”等观点，因此，应当特别警惕一些居心叵测的人散播这些错误言论。“反腐过头论”认为，当前反腐力度过大，一批贪官落马让党员干部人人自危，是导致其工作“不敢为”“不作为”“庸官懒政”的主要原因。笔者认为，这种观点根本站不住脚。党的性质决定了党与腐败行为水火不容，对各种腐败行为必须“坚持无禁区、全覆盖、零容忍”，必须做到有多少查处多少，“不定指标、上不封顶。凡腐必反，除恶务尽”，党内决不允许腐败分子有藏身之地。“反腐自黑论”认为，大量腐败案件的曝光及查处会影响党在人民群众中的形象

7、。这一言论看似有理，实则经不起推敲。查处腐败案件特别是查处大案要案，难免会引起群众的议论，但容忍与纵容腐败行为，最终会酿成更大的祸患。“反腐影响经济论”认为，反腐使以餐饮业、酒水业为代表的服务业萧条，造成经济下行压力增大，是一些地区经济增速放缓的重要原因。实际上，腐败性公款消费严重败坏了社会风气，导致商品价格虚高，严重背离了市场经济规律，是一种虚假的泡沫经济。2015年3月，习近平总书记在“两会”期间参加江西代表团审议时指出：“反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康”。[6]二、战略布局：将反腐败嵌入“四个全面”之中反腐败战略