强化农村土地管理 促进集体土地流转

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1、[2008.11]学习贯彻十七届三中全会精神座谈交流部门提供参考资料强化农村土地管理　促进集体土地流转——农村集体土地依法流转的思考（国土局供稿）强化农村土地管理，促进集体土地依法、自愿、有偿流转，打破城乡土地二元结构，以工促农、以城带乡、统筹城乡协调发展，形成城乡经济社会发展一体化格局，是党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确的深化农村土地制度改革的重要方向。如何引导农民在不改变土地承包经营权的前提下依法流转，结合全县实际，谈几点思考。一、集体土地流转是土地承包权基础上的一种衍生行为，它的流转必须遵循依法、自愿、有

2、偿、时间有限性的原则。不允许任何强迫，不准改变集体所有权性质，不得改变农业用途，流转期限不得超过承包合同期限。只有坚持这些原则，农村、农民的合法权益才能不受到损害。目前，集体土地流转出现了一些异化和违法现象是值得注意的。一是企业实施项目建设同乡（镇）、村或村民直接签订协议或合同，以租代征将农民承包经营的土地转为非农建设用地，改变农业用地用途，形成违法占地。二是以规模化养殖为名，企业或个人同农民直接签订协议或合同进行圈地，伺机改变农用地用途，农村集体经济组织失去对土地所有权的控制，权益受到侵犯。三是部分村干部利用村级机动地或外出农民撂荒地，不同农户本

3、人见面直接同个体经营者私定协议或合同，或搞养殖，或搞开发，将集体权力个人化，与农争利，侵害农民的知情权、参与权和收益权，引发群众不满情绪，造成不稳定隐患和不安定因素。四是农民与农民间的私下转让耕种，草签协议，不经农村经营合同管理机构鉴证，一旦一方不履行合同义务、引发争执、引发矛盾。这些不规范的流转是政策和法律法规所不允许的。28二、集体土地流转，全国各地自发地进行已是不争的事实，土地流转不仅仅是限于农民承包经营土地，而集体建设用地也在悄悄地流转。诸如“天津模式”的宅基地换房建设小城镇，这一模式是在坚持承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿的原

4、则下，农民以其宅基地按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住，农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现“占补平衡”。这种模式很有示范意义，再有北京郊区，包括一些大城市的郊区大量在集体建设用地上建小产权房，尽管不符合法律规定，由于集体土地资产不显化，未享受同国有土地一样的地价收益权，但仍有禁无止。因此，积极探索建立城乡统一的建设用地市场已是势在必行。三、集体土地流转，农民可以将承包地在不改变用途的前提下，通过租赁和串换，出租企业或集体合作经济组织发展适度规模经营，或搞养殖、或搞菌菇生产，农民参与经营或年终参与分红，村民也可以接受聘用

5、，成为企业员工，领取工资，建立集中利用土地，实现规模经营的新型合作经济，带动农民增收，引导农民从农村分离。我县壶泉镇西河乡同北野菌业公司的大棚食用菌培育合作，土地的流转类似于此，不失为一种流转的很好探索。但这种流转要在先期应让企业对农民作好技术指导和服务，要让企业适度分担农民经营的风险，引导扶持农民稳定增收。四、集体土地流转，是促进农村土地资源合理配置、最大限度地激活土地这一生产力根本要素，有效促进农业结构调整和规模经营，提高农业效益，增加农业农民收入的重要途径，必须稳妥推进。这种流转，要求各级人民政府要搭建平台，搞好服务。要成立土地流转工作的专门

6、机构，负责政策研究、方案制订、业务指导、审批备案和纠纷处理，同时要强化农村“两委”的责任，建立县、乡、村三级土地流转服务网络，搭建快速运转的土地流转平台。以上是加强农村土地管理，促进集体土地依法、自愿、有偿流转的一些思考，不妥处敬请批评指正。广灵县农村土地流转情况（经管科供稿）28推进农村土地承包经营权流转,实行适度规模经营,发展农业产业化,是发展现代农业的客观要求,是稳定家庭联产承包经营制、发展农村经济、促进农村劳动力转移、增加农民收入的重要措施。近年来，我县在进一步完善农村土地承包的同时，正确引导和积极推进农村土地承包经营权流转方面做了大量工作

7、和有益探索，取得了较好效果。一、基本情况广灵县现有农业人口16.0262万人，农户数44208户，其中承包土地农户38369户，承包土地面积45.11万亩，截止2008年9月底，农村土地承包经营权流转面积10745亩，占承包土地面积的2.38%，涉及农户525户。我县农村土地承包经营权流转，虽仍以转包为主，但流转形式逐步多样化，目前，我县农村土地承包经营权流转有租赁、转包、转让、互换等多种形式，其中：转包6563亩，出租1500亩、转让583亩、互换499亩、其它形式1600亩。二、农村土地承包经营权流转的成效（一）促进了农村劳动力转移，较好地解决

8、了土地撂荒问题。大力发展二、三产业，转移农村劳动力是解决“三农”问题的根本出路。由于传统观念和社会保障体系不健全，许多农民