立足高远 深化改革 努力做好体育政策法规工作

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1、立足高远深化改革努力做好体育政策法规工作——在2012年全国体育政策法规规划工作会议上的讲话肖天（2012年4月11日）同志们：大家好！今天，2012年全国体育政策法规规划工作会议在河南登封召开了。这次会议的任务是贯彻落实全国体育局长会议精神，回顾总结2011年、安排部署2012年全国体育政策法规工作。刚刚过去的2011年，是“十二五”的开局之年，在这一年中，我国各项体育工作取得了新的进展。全国体育政策法规战线的同志们紧紧围绕中心任务，扎实工作，体育理论研究、政策规划制定、依法行政工作都取得了积极进步，为确保体

2、育事业科学发展发挥了重要作用。国务院印发了《全民健身计划（2011-2015年）》，全国各省区市都公布了《全民健身实施计划》；总局制定颁布了《体育事业发展“十二五”规划》以及各专项规划，大多省区市和总局有关直属单位也制定了本地区、本领域的发展规划；《体育法》修改工作继续推进，各省区市结合当地实际，在涉及体育工作的多个方面出台了地方性法规；总局会同国家发改委、教育部、财政部、国务院法制办等部门，对《全民健身条例》贯彻落实情况，赴福建、内蒙古、安徽和四川进行检查调研；全国16体育系统“六五”普法工作全面展开，从总局

3、到地方体育部门都成立了“六五”普法依法治理领导小组，印发了“六五”普法规划；体育哲学社会科学研究与体育改革发展实践联系更加紧密，研究氛围更加浓厚，议题也更加广泛深入。以上这些成绩的取得来之不易，是各级体育部门共同努力的结果，离不开广大体育政策法规工作者的默默耕耘。借此机会，我代表国家体育总局，向多年来辛勤工作在体育政策法规战线上的同志们，表示由衷的感谢和问候！关于本次会议的各项具体工作，张剑同志将作系统总结和安排。在这里，我主要强调以下几方面问题。一、适应形势需要，提高对政策法规工作重要性的认识当今世界正处在大

4、发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，各种思想文化交流交融交锋更加频繁。改革开放30多年来中国经济创造了有史以来最辉煌的成绩，工业化和城市化迅速发展，GDP增长屡创奇迹，社会财富快速积累和集中，国家和人民从未像今天这样富有。然而，世界上没有免费的午餐，中国经济奇迹般发展的背后是有其特殊性的，用粗放模式换来的高速发展是要付出代价的。当前，中国独有的经济增长方式正在放缓速度，人口红利正在减少，未富先老的社会现象已有显现，资产膨胀包括房地产泡沫正在破灭，工业化和城市化的狂热正在降温。金融危机后的世界经

5、济格局正在重组。GDP的增速正在放缓，社会的创新动力不足。上述各种迹象表明，中国16的经济又一次走到历史的转折关头。追溯改革开放以来中国经济的发展，可以说，一个阶段正在结束，而另一个阶段正在开启。随着我国整个社会的文明进步，体育在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。体育作为文化现象和产业结构越来越成为经济社会发展的重要支撑、人民群众日常生活的重要内容。北京奥运会成功举办以后，胡锦涛总书记提出了推动我国从体育大国向体育强国迈进的奋斗目标，国家“十二五”规划做出“全面发展体育事业和体育产业”的部署，在新的历史条件下

6、，党和国家赋予了体育新的历史使命。面对新的形势，体育政策法规工作要清醒地看到，体育的发展还不能完全适应现代化建设的要求，还存在一系列深层次的矛盾和问题，正如《体育事业发展“十二五”规划》中指出的：广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足之间的矛盾，仍然是我国体育事业发展中的主要矛盾。特别是在群众体育领域，政府提供的公共体育服务不足，体育场地设施建设、组织体系建立、科学健身指导等诸多方面与广大人民群众的需求存在较大差距，已经成为制约我国在建设体育强国过程中的基础性薄弱环节。在竞技体育领域，以奥运会为最

7、高层次的竞技体育项目发展还很不均衡，一方面我们在北京奥运会夺得51枚金牌，居世界第一，另一方面，16田径、游泳等基础大项和足球、篮球、排球等集体球类项目与世界先进水平还有较大差距，特别是三大球不但没有进步，反而与世界水平的差距在进一步扩大。以全运会为龙头的国内竞赛体系需要进一步改革和完善，竞技体育的赛风赛纪和反兴奋剂工作还需进一步加强。体育产业的发展处于初级阶段，面临着产业结构不合理、市场规模不大、政策制度不完善、市场管理不规范等诸多问题。作为体育产业重要内容的职业体育刚刚起步，而且面临着许多新挑战和制度性障碍

8、。在许多方面，市场机制配置体育资源的作用尚未充分有效地发挥。另外，体育发展的观念需要进一步转变，体育管理体制的改革有待深化，体育管理的科学化、法制化水平有待提高，体育理论建设、政策研究、队伍素质等方面都面临新形势下体育发展与改革的严峻挑战。总之，展望中国体育的未来，不论从经验还是从逻辑看，都将面临着深化改革。诸如体现体育强国特征的体育价值体系的构建、社会公共体育服务体系、体育理论研究、