国库集中收付制度改革探讨

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1、国库集中收付制度改革探讨　　实行国库集中收付制度改革有利于合理调度财政资金、加强财政管理及对财政资金的使用进行有效监督。从2001年至今，国库集中收付制度经历了十余年的实施与改革。当前，公务卡、实时监控系统及无纸化操作等措施的推广使用将进一步深化国库集中收付制度的改革。广东是较早实施国库集中收付制度的省份之一，笔者选择了具有代表性的三个城市，进一步研讨国库集中收付制度的深化改革措施。调研结果表明，应当在完善相关法律、法规、制度；加强配套设施建设；完善财政业务管理系统；扩大直接支付范围；扩大改革深度等方面进

2、行国库集中收付制度的深化改革。　　一、国库集中收付制度改革回顾　　（一）国库集中收付制度及其作用国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，这一制度的本质在于实现了两个“直达”，即“收入直缴，支出直拨”国库集中收付制度改革探讨　　实行国库集中收付制度改革有利于合理调度财政资金、加强财政管理及对财政资金的使用进行有效监督。从2001年至今，国库集中收付制度经历了十余年的实施与改革。当前，公务卡、实时监控系统及无纸化操作等措施的推广使用将进一步深化国库集中收付制度的改革。广东是较早实施国库集中收付制

3、度的省份之一，笔者选择了具有代表性的三个城市，进一步研讨国库集中收付制度的深化改革措施。调研结果表明，应当在完善相关法律、法规、制度；加强配套设施建设；完善财政业务管理系统；扩大直接支付范围；扩大改革深度等方面进行国库集中收付制度的深化改革。　　一、国库集中收付制度改革回顾　　（一）国库集中收付制度及其作用国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，这一制度的本质在于实现了两个“直达”，即“收入直缴，支出直拨”。通过国库单一账户体系，将财政收入直接缴入国库，将财政支出以直接支付或授权支付的方式进

4、行全过程的监控。实行国库集中收付制度，将财政资金的分配、管理及操作的每一环节都置身于制度规定，从而规范了财政管理。国库集中收付制度对解决财政收入容易流失，财政支出监督弱化，财政资金使用过程中的截留、挤占、挪用等问题具有突出的监管作用，从而确保财政资金最终支出前在国库单一账户体系内运行，接受管理和监督，增强财政收支活动的透明度，从源头上防止腐败现象的发生。　　（二）国库集中收付制度的改革历程回顾为了规范我国财政收支行为、加强对财政资金的管理监督、提高财政资金的使用效率，国务院于2001年发布了《财政国库管理

5、制度改革试点方案》，国库集中收付制度陆续在各省市、单位及部门全面推行。从2001年至今，国库集中收付制度经历了10多年的改革与完善。2011年，国库集中收付制度改革进一步深化，尤其是完善国库集中支付运行机制取得了明显成效，全年中央各部门及所属13684个基层预算单位实施国库集中收付制度改革，基本实现“横向到边、纵向到底”的改革目标，国库集中收付制度的进一步改革得以深入开展。　　（三）顺德、广州、清远三地国库集中收付制度改革情况广东是较早实施国库集中收付制度的省份。顺德区政府早在1994年就开始推广国库集中

6、收付制度的实施，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。顺德区开始推行国库集中收付制度的时间较早，并且分批落实国库集中收付制度，不断深化执行制度的力度，目前对于国库集中收付制度的执行在广东处于较为领先的地位。广州市政府于2003年开始试点实行国库集中支付制度，并于2005年全面推行国库集中收付制度。清远市在2004年才开始实行国库集中收付制度，经过近8年的应用和推广，到目前为止，各部门已基本习惯和接受国库集中收付制度的操作。由于经济发展的差异，清远市的国

7、库集中收付制度改革的广度和深度都相对比较低。　　二、国库集中收付制度深化改革措施　　当前，我国国库集中收付制度改革正在继续深化推进，改革的一些配套措施必须积极跟进，否则会阻碍国库集中收付制度的深化改革。结合实地调研成果，笔者主要从加快推进公务卡制度改革、切实加强预算执行动态监控系统的建设和加快推广无纸化操作的使用等国库集中收付制度深化改革内容进行研讨。　　（一）公务卡使用增强了国库集中收付制度监控作用具体体现在：（1）推行公务卡使用的积极作用。公务卡制度是国库集中收付制度深化改革的重要组成部分，它以银行贷

8、记卡为载体，使用财政授权支付方式进行还款申报，通过预算单位零余额账户和国库单一账户与银行清算系统进行结算，是预算单位替代现金结算的一种结算制度。公务卡是指专供公务员使用、可用于日常公务支出和财务报销的信用卡。持卡人使用公务卡结算后，单位财务人员可以直接查询到公务消费的每一笔信息。随着公务卡的推广应用，其监控功能正逐步完善。目前，通过财政部门统一协调与有关部门签订代扣代缴协议，单位公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费和财政财务管