“公共利益”的宪法解读(1)论文

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1、“公共利益”的宪法解读(1)论文　　论文摘要宪法上的“公共利益”主要是指国家安全、社会秩序等以保障人权为最终目的，并且应当主要由人大及其常委会审查和决定的国家的、社会的、集体的利益。行政执法机关和司法机关在执行和适用有关法律时应有宪法思维，进行合宪解释，要以宪法上“公共利益”的含义和精神来理解、解释和界定法律上的“公共利益”，而不是随意进行解释和界定。　　论文关键词公共利益；界定；宪法；合宪解释；宪法思维正文经2011年修正的我国宪法第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第13条第3款规定：“国家为了公

2、共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”宪法上出现了“公共利益”的概念，我国《土地管理法》、《物权法》等法律也有“公共利益”的规定。那么，“公共利益”应当如何理解和界定?行政执法机关和司法机关在执行和适用有关“公共利益”的法律时应否考虑到宪法上的“公共利益”？这些问题需要我们作出回答。一、宪法上“公共利益”的特别意义宪法上的“公共利益”与法律上的“公共利益”概念相同，含义也应相同，但二者在功能上有所不同，宪法上的“公共利益”具有特别的意义：(一)宪法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的立法依据我们学术界一般认为，宪法是“母

3、法”，宪法是普通法律的立法基础和依据，我国立法机关在制定普通法律时也往往会在“总则”第1条中明确规定“根据宪法，制定本法”，显然宪法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的立法依据，这是毫无疑问的。对此，人们不会有什么异议。在立法实践上，我们也是这样做的。有必要指出的是，这些年来我国立法机关在普通法律中规定“公共利益”时不仅仅是依据宪法上的“公共利益”来规定，而且基本上是照搬宪法上的条款，同样只是使用“公共利益”这一概念，而并没有对“公共利益”进行界定，具体指明哪些属于公共利益。与其说目前我国立法机关是依据宪法上的“公共利益”来规定普通法律上的“公共利益”，还不

4、如说是照搬宪法上的规定。这种做法导致了执法机关在执法时对“公共利益”界定的随意性，这是这些年来我国土地征收和房屋拆迁纠纷不断甚至导致重大社会事件的重要原因之一。看来，“立法宜粗不宜细”的传统指导思想需要反思和改进。(二)宪法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的审查依据为什么普通法律规定了“公共利益”而宪法仍要规定“公共利益”?难道宪法上有关“公共利益”的规定仅仅是为普通法律上的“公共利益”规定提供立法依据?答案是否定的。立法机关在制定普通法律规定“公共利益”时应当依据宪法上的“公共利益”规定，不得与宪法上的规定相抵触，这是宪法的最高法地位所决定的。我国宪法第

5、5条第3款也明确规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”然而，万一立法机关在制定普通法律时违背了宪法上的规定怎么办?或者对于立法机关有关公共利益的立法是否违背宪法有关公共利益的规定出现争议怎么办?这时，宪法上有关“公共利益”的规定的价值就显现出来了：它是宪法监督机构审查判断普通法律有关公共利益的规定是否违反宪法的依据和标准。可以说，这是宪法必须规定“公共利益”的根本意义所在。当然，目前根据现行宪法的规定，在我国这一监督审查工作是由全国人大及其常委会负责。(三)宪法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的解释依据宪法上的“公共利益”还有一个重要

6、的特别意义和作用——它是法律上的“公共利益”的解释依据。这一点目前在我国往往被忽视。法律依据宪法而制定，但我们在执行法律中理解、解释和适用法律时却往往忘记了宪法。“法律的实施以解释过程为前提。”正如一位学者所言：“法律在适用的时候，通常都需要解释。所谓解释，就是阐明法律的意义，作为适用于具体事件的一个步骤。法律何以需要解释?主要原因不外有二：(1)因为法律是抽象的规定，虽然以规律社会实际生活为目的，可是当某一具体事件发生时，该事件究竟与何种法律规定相当，而应受其适用，并非当然都是明显的，适用法律的机关首先要探求法律的意蕴，剖析各种法律原则相互间之关系，藉以了解其

7、适用之范围，然后才能作一正确的判断。基此意义，则解释法律实在就是适用法律的一个逻辑推理的过程，审判机关或执行法律机关欲确定某一抽象法律，应适用某一事件，自然非经过这一过程不可。(2)因为法律是一般的原则，其内容常属固定，在成文法，更须赖正式的文书而为表现，为求明白易晓，所用文字，亦力求简洁，所以很难将各种复杂情况概括无遗，而社会生活事实，又是变化万千，无从逆料，欲以固定的法则，和有限的法文，来适应变异无穷的事实，当然不免挂漏万，我们适用法律或研究法律，惟有善用推理的方法，才能阐明法律的涵义，因此解释无论在实务及学理上均居于重要地位。”显然，执法者(包括司法者)在

8、执行和适用法律(包括行政