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1、“公共利益”的宪法解读 【摘要】宪法上的公共利益主要是指国家安全、社会秩序等以保障人权为最终目的,并且应当主要由人大及其常委会审查和决定的国家的、社会的、集体的利益。行政执法机关和司法机关在执行和适用有关法律时应有宪法思维,进行合宪解释,要以宪法上公共利益的含义和精神来理解、解释和界定法律上的公共利益,而不是随意进行解释和界定。 【关键词】公共利益；界定；宪法；合宪解释；宪法思维 【正文】 经2004年修正的我国宪法第10条第3款规定：国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补
2、偿。第13条第3款规定：国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。宪法上出现了公共利益的概念,我国《土地管理法》、《物权法》等法律也有公共利益的规定。那么,公共利益应当如何理解和界定?行政执法机关和司法机关在执行和适用有关公共利益的法律时应否考虑到宪法上的公共利益？这些问题需要我们作出回答。 “公共利益”的宪法解读 【摘要】宪法上的公共利益主要是指国家安全、社会秩序等以保障人权为最终目的,并且应当主要由人大及其常委会审查和决定的国家的、社会的、集体的利益。行政执法机关
3、和司法机关在执行和适用有关法律时应有宪法思维,进行合宪解释,要以宪法上公共利益的含义和精神来理解、解释和界定法律上的公共利益,而不是随意进行解释和界定。 【关键词】公共利益；界定；宪法；合宪解释；宪法思维 【正文】 经2004年修正的我国宪法第10条第3款规定：国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。第13条第3款规定：国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。宪法上出现了公共利益的概念,我国《土地管理法》、《物权法》等法律也有公共
4、利益的规定。那么,公共利益应当如何理解和界定?行政执法机关和司法机关在执行和适用有关公共利益的法律时应否考虑到宪法上的公共利益？这些问题需要我们作出回答。一、宪法上公共利益的特别意义宪法上的公共利益与法律上的公共利益概念相同,含义也应相同,但二者在功能上有所不同,宪法上的公共利益具有特别的意义：(一)宪法上的公共利益是法律上的公共利益的立法依据我们学术界一般认为,宪法是母法,宪法是普通法律的立法基础和依据,我国立法机关在制定普通法律时也往往会在总则第1条中明确规定根据宪法,制定本法,显然宪法上的公共利益是法律上的
5、公共利益的立法依据,这是毫无疑问的。对此,人们不会有什么异议。在立法实践上,我们也是这样做的。有必要指出的是,这些年来我国立法机关在普通法律中规定公共利益时不仅仅是依据宪法上的公共利益来规定,而且基本上是照搬宪法上的条款,同样只是使用公共利益这一概念,而并没有对公共利益进行界定,具体指明哪些属于公共利益。与其说目前我国立法机关是依据宪法上的公共利益来规定普通法律上的公共利益,还不如说是照搬宪法上的规定。这种做法导致了执法机关在执法时对公共利益界定的随意性,这是这些年来我国土地征收和房屋拆迁纠纷不断甚至导致重大社会
6、事件的重要原因之一。看来,立法宜粗不宜细的传统指导思想需要反思和改进。(二)宪法上的公共利益是法律上的公共利益的审查依据为什么普通法律规定了公共利益而宪法仍要规定公共利益?难道宪法上有关公共利益的规定仅仅是为普通法律上的公共利益规定提供立法依据?答案是否定的。立法机关在制定普通法律规定公共利益时应当依据宪法上的公共利益规定,不得与宪法上的规定相抵触,这是宪法的最高法地位所决定的。我国宪法第5条第3款也明确规定：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。然而,万一立法机关在制定普通法律时违背了宪法上的规定怎
7、么办?或者对于立法机关有关公共利益的立法是否违背宪法有关公共利益的规定出现争议怎么办?这时,宪法上有关公共利益的规定的价值就显现出来了：它是宪法监督机构审查判断普通法律有关公共利益的规定是否违反宪法的依据和标准。可以说,这是宪法必须规定公共利益的根本意义所在。当然,目前根据现行宪法的规定,在我国这一监督审查工作是由全国人大及其常委会负责。(三)宪法上的公共利益是法律上的公共利益的解释依据宪法上的公共利益还有一个重要的特别意义和作用它是法律上的公共利益的解释依据。这一点目前在我国往往被忽视。法律依据宪法而制定,但我
8、们在执行法律中理解、解释和适用法律时却往往忘记了宪法。法律的实施以解释过程为前提。[1]正如一位学者所言：法律在适用的时候,通常都需要解释。所谓解释,就是阐明法律的意义,作为适用于具体事件的一个步骤。法律何以需要解释?主要原因不外有二：(1)因为法律是抽象的规定,虽然以规律社会实际生活为目的,可是当某一具体事件发生时,该事件究竟与何种法律规定相当,而应受其适用,并非当然都
