海域使用管理法释义-海域使用管理的法律依据

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1、文章来源：中顾法律网中国第一法律门户www.9ask.cn中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载海域使用管理法释义-海域使用管理的法律依据　　卞耀武　　中华人民共和国海域使用管理法的制定是国家在海域使用管理方面的重大举措，它是我国确立海域使用管理法律制度的明确标志。这部法律的制定和实施具有明显的重要意义，我国的海域使用管理将在其所确立的法律制度中，步入一个新的阶段。　　中华人民共和国海域使用管理法于2001年10月27日由全国人大常委会通过，自2002年1月1日起施行。我国的海域使用管理必须以这部法律为依据，有规范地进行，因此，有关的地区、有关的事业、有关的单位、有关的个人，都应

2、当了解这项新确立的法律制度。国内大量的关心海洋的各界人士，也定然会对这部法律的制定和实施表示关注和支持，这就将为发展海洋事业营造有利的氛围。　　一、海域使用必须依法管理　　制定海域使用管理法，应当首先确定它的立法必要性，也就是制定这部法律，是有坚实的客观基础的，为社会所迫切需要的，它是人们所共同期盼的行为规范。可以从下列三个方面进行分析：　　1.海域使用管理极为重要　　这就是海域使用管理具有显著的重要性，必须对其实施管理，或者说对其进行管理是有重要的社会价值、经济价值的，主要体现在：　　(1)丰富的海洋资源需要管理　　我国是海洋大国，拥有近三百万平方公里的管辖海域，相当于陆地国土

3、面积的1/3;拥有18000多公里的大陆岸线，14000多公里的岛屿岸线，蕴藏着丰富资源，包括生物资源、矿产资源、航运资源、旅游资源等。对于丰富的资源，国家有责任实施管理，对于我国辽阔的海域，需要由国家行使管理职能。正是由于有了丰富的海洋资源，有了辽阔的海域，才有了制定海域使用管理法的客观基础，它是立法的前提，这样才会产生制定有关海域使用管理法律的客观需要。应当重视和适应这种需要，如果面对这样的管理海域的需要，而不采取积极的立法行动，则是不适宜的，所以，国家的丰富海洋资源，使海域使用管理立法成为一种客观要求。　　(2)海域使用需要建立秩序　　国家的海域是重要的资源，海域的开发利用

4、是国家社会经济发展中的一个重要部分，海域的使用必须是有秩序的，并且要求是一种良好的秩序，而不能允许是无序的、混乱的，这就势必要求对海域使用管理进行立法，建立起必要的管理秩序。　　(3)海域使用必须维护国家权益　　海域是国家的资源，任何使用都必须尊重国家的权力和维护国家的利益，遵守维护国家权益的有关规则，防止在海域使用中有损于国家海洋资源，破坏生态环境的行为。这样，进行海域使用管理立法不仅是现实的需要，而且是为国家利益的长期考虑。文章来源：中顾法律网中国第一法律门户www.9ask.cn中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载　　(4)存在的问题需要在规范中解决　　海域使用由于缺少规

5、范或者由于规范的不健全、缺乏力度，因而出现若干与之有关的问题，存在一些不利于海域正常使用的现象，形成一些不规范的社会经济关系，这些问题有些还是比较严重的，造成了不良后果，应当在建立规范和强化规范的过程中解决这些存在问题，因此制定海域使用管理法就十分必要。　　总之，对于海域的使用，无论是从海洋资源的合理利用、国家权益的维护考虑，还是为了建立使用秩序，解决存在问题，都必须走法制化的道路，依法管理。　　2.海域使用管理必须运用法律手段　　海域使用的依法管理就是运用法律手段对海域使用实施管理。在这项管理中采用这样的手段，并不是随意的，而是一种客观上的要求，是在一定的大背景中必要的选择，是

6、由于这两个方面各自特点的结合。　　首先，在我国必须实行依法治国，这是治理国家的基本方略，它就是在党的领导下，依照体现国家意志和人民利益的法律治理国家，管理社会、经济、文化事务。依法治国具体体现在海域使用管理中，就是运用法律手段管理海域使用，依照国家的法律建立海域使用管理的法律秩序。　　第二，海域使用管理迫切需要运用法律手段，当然这里不仅是一种迫切性，而更重要的是这种迫切性产生于海域使用管理强烈地需要法律的方式。因为海域使用的涉及范围很广，有错综复杂的社会经济关系，尤其是国家与使用者之间的关系，管理者与被管理者之间的关系，各个涉海部门之间的关系等，都需要用法律来规范人们的行为，调整

7、所形成的关系，建立有效的海域使用管理秩序，当前以及今后的发展，不仅需要这种秩序，而且已有的正反两方面的经验都促使尽快建立这种秩序，发挥依法用海、管海的积极作用。　　第三，在海域使用管理中运用法律手段是这两方面特点的融合，一方面在海域使用管理中需要有强有力的手段，维护国家权益，明确使用中的权利义务，保持正确使用的方向，另一方面，法律具有普遍性、权威性、强制性，规范海域使用各方的行为，保证依法管理的实施，建立共同遵守的不容违反的海域使用管理秩序。这种融合适应了海域使用管理的需要，也符