《工商行政管理机关

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1、《工商行政管理机关执法监督规定（征求意见稿）》修改说明1999年12月8日,国家工商行政管理局令第92号公布了《工商行政管理机关执法监督暂行规定》（以下简称《暂行规定》），至今已实施近15年，一些内容已经不能适应工商行政执法和法治工商建设的需要。工商总局总局在对《暂行规定》进行立法后评估和广泛征求意见的基础上，起草了《工商行政管理机关执法监督规定（征求意见稿）》，现将有关情况说明如下：一、修改背景《暂行规定》共14条，概括规定了工商机关执法监督的宗旨、概念、原则、对象、范围、方式、主体、责任等内容，确立了工商机关执法监督的基本框架，是各级工商机关

2、开展执法监督的重要依据，对强化执法监督，保证法律、法规、规章的正确实施，促进严格、规范、公正、文明执法，起到了积极的作用。但从目前情况看，《暂行规定》已经不能完全适应工商行政管理改革发展和法治工商建设的需要，主要表现在：一是有关法律法规和规章发生新的变化。《暂行规定》制定的主要依据是《行政处罚法》，此后《行政许可法》、《行政强制法》公布实施，这些法律中规定了行政执法监督的有关内容；同时，工商4总局出台的《行政处罚程序规定》、《执法证管理办法》等规章和《执法过错责任追究办法》、《法治工商建设评价办法》等重要文件也规定了有关执法监督的内容。上述法律、

3、法规、规章和文件的出台要求对《暂行规定》进一步充实完善。二是《暂行规定》有关内容比较概括，缺乏可操作性。2011年面向10个省区市的调查问卷显示，系统内只有23%的受访者认为《暂行规定》内容非常全面，42%的受访者认为《暂行规定》可操作性强，46%的受访者认为《暂行规定》贯彻情况很好，有高达70%的受访者认为《暂行规定》需要修订。从实践看，《暂行规定》中个别监督方式没有得到有效落实，有的监督方式已经被其他方式替代。三是《暂行规定》需要与工商机关改革发展的新形势相适应。去年以来，工商机关面临食品监管职能划转、省以下领导体制调整、工商登记制度改革以及

4、部分地方工商、质监、食药等机构合并等新情况，需要通过修订《暂行规定》，进一步强化执法监督，规范执法行为，维护执法统一。二、修改的主要内容（一）关于适用范围。将适用范围从“各级工商行政管理机关及其派出机构的行政执法行为”，扩大到“各级工商行政管理机关及其直属机构、派出机构以及执法人员的行政执法行为”。同时，为适应部分地方机构合并的新情况，在适用范围中又增加了“各级履行工商行政管理职责的市场监督管理机关及其直属机构、派出机构以及执法人员的工商行政执法行为”。（二）关于监督方式。4对《暂行规定》第七条规定的监督方式进行了较大修改，一是删除了实行法律、法

5、规实施情况报告制度、实行规范性文件备案制度等实践中基本不适用的监督方式。二是增加了新的监督方式。例如：重大案件监督制度、行政复议和赔偿制度、案件评查制度、专项执法检查制度等。三是用法治工商建设评价和检查制度替代了执法检查制度。四是改变《暂行规定》第七条的立法模式，对各项监督方式用专门条文进行细化，以增强可操作性；对工商总局已有专项规定的，也在条文中进行了指引。（三）关于重大案件监督制度。为适应分级管理的新形势，新增了“重大案件监督制度”，在第十七条表述为：上级工商行政管理机关有权对下级机关办理的跨区域的、具有较大社会影响的重大案件进行监督，必要时

6、可以发出《执法监督通知书》，要求就案件办理情况作出说明。下级机关收到《执法监督通知书》后，应当在规定的期限内将有关情况书面报告上级机关。（四）关于普遍性问题和区域性风险如何纠正问题。有的地方认为，对执法监督中发现的不履行、违法履行或者不当履行法定职责的情况已经规定了纠正程序（第十八条、第十九条），但是对普遍性问题和区域性风险缺乏纠正途径。为此我们在第二十条规定了相应的制度，即“上级工商行政管理机关在执法监督中发现下级机关行政执法工作存在普遍性问题或者区域性风险，经工商行政管理机关负责人批准，可以向下级机关发出《执法监督建议书》，提出改进工作的意见

7、和建议”。4（五）关于违反监督规定的法律责任问题。为增强规章的执行力。在第二十二条增加了被监督机关和执法人员“拒绝、阻挠、妨碍行政执法监督，或者拒不执行、无正当理由拖延执行执法监督决定”应当承担的责任。4