阳江市生活不能自理特困人员治疗与护理

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1、阳江市生活不能自理特困人员治疗与护理工作实施方案为贯彻落实《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（粤府〔2016〕147号），以及《广东省人民政府办公厅关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》（粤府办〔2016〕78号）等文件精神，通过医养结合的模式来解决我市生活不能自理的特困人员（以下简称“失能特困人员”）治疗与护理问题，促进失能特困人员救助供养事业持续健康发展，结合我市实际，制定本实施方案。一、重要意义随着人口老龄化的加速，我市高龄、空巢、慢性病失能特困人员日益增多。据统计，全市特困人员现有14868人，其中失能特困人员1180人（阳春市384人，阳东区379人

2、，阳西县245人，江城区97人，海陵试验区23人，阳江高新区52人），占特困人员总数的7.9%；半失能特困人员2094人，占特困人员总数的14.1%。一直以来，由于镇（街道）敬老院缺少护理人员和缺乏专业医疗条件，造成失能特困人员接受专业护理不足，治疗服务跟不上。面对这种现状，迫切需要打破现有镇（街道）敬老院养老服务的局限，统筹全市医疗卫生和养老资源。建立医疗卫生和—10—养老机构为载体的失能特困人员治疗与护理机制，是落实底线民生的重要举措，是惠及百姓的民生工程，对保障特困人员共享发展成果，履行政府兜底保障职责，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义，也充分体现地方党委政府对最弱

3、势群体的关心与关爱。通过“医养结合”的模式从根本上解决失能特困人员治疗与护理的难题，使全市失能特困人员有质量、有尊严地养老，兜住兜牢民生底线。各地、各有关部门要充分认识新形势下失能特困人员治疗与护理工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，推动工作扎实有效开展。二、总体要求和工作目标（一）总体要求。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以及省第十二次党代会、市第七次党代会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把保障失能特困人员治疗与护理需求放在重要位置，通过加强对失能特困人员的治疗与护理，促进

4、失能特困人员治疗与护理事业发展和安度晚年目标实现。坚持治疗与护理相结合，充分发挥基层作用，做好失能特困人员治疗与护理工作，保证失能特困人员有病得到及时治疗，没病能够得到集中照料护理，增强他们的安全感、获得感和幸福感，切实把实事做实、好事办好。（二）工作目标。—10—以解决失能特困人员救助供养面临最突出、最困难、最迫切的问题为目标，保障和维护好失能特困人员的基本生活权益，加快补齐我市兜底保障工作短板。到2017年底，构建符合我市实际的失能特困人员治疗与护理工作体系，实现全市医疗卫生机构与养老机构有效配置利用，基本满足失能特困人员的治疗与护理需要，确保失能特困人员集中供养率不低于90%，力争实现全

5、覆盖。到2020年，全市失能特困人员治疗与护理机制更加完善，半失能、失能特困人员家庭医生签约服务和健康管理实现全覆盖。三、主要措施（一）设定定点医疗卫生和养老机构。经调查，目前，全市失能特困人员1180人，镇（街道）敬老院空置床位数1302张，镇（街道）级公办卫生院（社区卫生服务中心）整合后空置床位数479张。结合当前我市失能特困人员分布等情况，设定以镇（街道）级公办卫生院（社区卫生服务中心）和公办养老机构为主体，以县（市、区）公办医院为依托，以民营医院为补充的失能特困人员治疗与护理定点医疗卫生和养老机构。基层医疗机构主要是各镇（街道）公办卫生院（社区卫生服务中心），以镇（街道）中心卫生院（社

6、区卫生服务中心）为重点；基层公办养老机构主要是各镇（街道）敬老院，以阳东区新洲镇、北惯镇和塘坪镇敬老院，江城区中洲街道和双捷镇敬老院，阳春市岗美镇、春湾镇、潭水镇和春城街道敬老院，阳西县上洋镇、织—10—镇和溪头镇敬老院等为重点；县级以上公办医院主要是市、县（市、区）两级公办医院，以失能特困人员大病治疗与护理为重点；县级以上公办养老机构主要是市、县（市、区）两级公办养老院；民营医院主要是阳东江华医院、海陵银海医院和其他县级精神专科医院。鼓励其他医疗卫生机构参与对失能特困人员的治疗与护理。（二）建立失能特困人员治疗与护理工作机制。定点医疗卫生机构尤其是镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）要利用

7、整合后的空置医疗床位，优先开展为患病失能特困人员的治疗与护理服务，建立工作机制，并开通预约与就诊就医绿色通道，确保失能特困人员能够得到及时有效的治疗与护理。对失能特困人员治疗与护理重点以镇（街道）公办卫生院（社区卫生服务中心）和镇（街道）敬老院为主体。对失能特困人员中的大病、重病患者，或失能特困人员在镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）治疗与护理过程中出现病情加重需转到县级以上定点医院进行治疗与护