第六章 国家公务员制度

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1、第六章中国公务员制度干部VS公务员教学要求：对我国公务员制度的发展和探索有基本了解，对公职人员管理制度进行思考授课形式：讲授、课堂讨论授课课时：3课时讲授内容：公务员制度、干部管理制度改革参考书目1。孙柏英、祁光华．《公共部门人力资源管理》中国人民大学出版社，1999年。2。仝志敏主编《国家公务员管理:高层次人力资源开发》中国人事出版社1999年版。3。姜海如《中外公务员制度比较》商务印书馆，2000年。4。《中华人民共和国公务员法》第一节概述一、干部管理制度及其改革（一）干部管理制度1。我国的干部管理制度，最初萌芽于新民主主义革命时期的根据地，经过战争实践，形成了一些初步的规范，如任人唯贤、

2、德才兼备的干部标准，党管干部的根本原则，这些为我国的干部管理制度奠定了基础。2。国家干部是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公务管理工作的公职人员。主要包括6类人员：（1）国家机关干部；（2）党的工作干部；（3）军队干部；（4）社会政治团体与群众干部；（5）专业技术干部；（6）企事业行政干部。由于对“国家干部”没有科学、准确的界定，管理模式单一化，致使我国公职人员管理出现一些弊端，如冗员、官本位思想盛行等。（二）建国后我国干部管理制度的发展历程1,第一阶段：（1949年至1965年）这一时期我国在干部管理制度方面主要做了三方面工作。（1）总结党在新民主主义革命时期积累的有关党政军干部管理工

3、作的经验教训，继承适用的方法和原则，摒弃过时的干部管理办法。如战时党政军融为一体的领导体制，建国后逐步确定党政军干部分开设立的单独管理体制。（2）根据社会主义革命和建设对干部的实际需要，重新制定一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由组织部门统一管理、人事部门具体协助执行的干部人事管理体制。如1949年11月成立的政务院人事局，直属政务院领导，主要负责办理政务院直属政府工作人员的审核、调配、工资、福利、培训等事项。1950年11月成立了中央人民政府人事部，负责综合管理全国政府机关的人事工作。制定《中央人民政府任免国家机关工作人员办法》等法规、制度。（3）随着政治经济形势的发展，党中央决定逐步建立

4、中央及各级党委的分级管理干部的体制，确立各自管理的范围是下两级机构中担任主要领导职务的干部。1954年9月，根据《国务院组织法》，撤销中央人事部，成立国务院人事局，属国务院领导。由此，政府干部工作成为党的干部工作的重要组成部分，人事部门协助组织部门做好管理干部的工作，各级党的组织部门对政府人事部门加以支持、指导。形成了我国干部人事管理体制的基本格局。第二阶段：（1966年至1976年）文化大革命十年，我国组织、人事部门成为“重灾区”。党的组织原则、干部路线乃至整个国家的干部管理工作都遭到破坏，并陷入极度混乱之中。第三阶段：（1977-1992年）1。中共十一届三中全会以来，干部人事制度得到恢复

5、与发展。1979年，中央组织部发布了《关于实行干部考核的意见》；1980年经全国人大常委会通过，颁发了《国务院关于老干部离职休养的规定》；1982年，中共中央作出了《关于建立老干部离休制度的决定》，同年劳动人事部颁布了《吸收录用干部的若干规定》1986年，中共中央发出了《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》等这些规定，进一步推动了干部管理制度的改革与完善。人事制度特点：(1)国家对全国的人才资源实行计划配置。国家采取“统包统配”的方式，统一选拔、统一管理、统一使用。各行各业需要人才，都由国家制定计划，统一下达指标，统一分配或派遣。(2)采取单一层级化结构，按级别对干部进行管理。主要做法是，

6、将全国各行各业的干部融入单一层级式构架之中。一是根据职务高低，将干部职务从上到下分为12个层级。二是按照工作所在的部门，将干部分为军队干部，文教工作干部等类，分别由中央及各级党委的相应工作部门进行管理。(3)干部选拔主要采取领导推荐的方式。各层次干部职位出现空缺，由干部管理机关按照一定的标准和条件，采取直接或间接推荐的方式进行选拔，然后按规定程序决定任命。每个干部都要服从上级的统一调动和安排任用。(4)干部的工作、生活所需的一切物质资料都由国家负责提供。国家在发给干部工资的同时，对干部的养老保险费用、医疗费用等也完全包下来，退休后仍由原工作单位负责管理。国家投资、单位集资建设住宅，以很低租金提

7、供给干部居住。国家还兴建文化宫、俱乐部、图书馆、疗养院等文化娱乐设施，为干部提供服务，同时还解决干部乘车、就餐及幼儿入托等问题。这种管理方式是与高度集中的计划经济体制和政治体制相适应的。优点：可以计划调动和配置全国的人才资源，维护全国各地区人才资源的平衡。它对于巩固新生的国家政权，集中力量进行重点建设，曾起到过积极作用。弊端：缺乏科学分类，造成党政不分、政企不分、政事不分，忽视了国家机关、企业、事