民事再审立案之思考

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1、民事再审立案之思考内容提要随着审判方式改革的不断深化，“立审分立”作为法院内部分工制衡的一项基本原则确立了下来，特别是98年以来各级法院按照立审分立和审监分立原则的要求，将原有的告申庭分设为立案庭和审判监督庭后，因现行法律对审判监督程序的规定过于原则，再审程序立审分立的界限就成了急待解决的问题，再审立案的概念，特征等在学术界有不同的见解，而在司法实践中也存在着不同的做法。本文对民事再审立案概念的几种学术观点进行了分析，并归纳呼了民事再审立案的特征，指出了现行民事再审立案制度存在的弊端，提出了改革与咝完善民事再审立案制度的建牯议。一、前言再审程序桕作为法律救济的特

2、别程序，肩已经成为有中国特色的现代斑诉讼程序不可分割的重要组寄成部分，长期以来，再审程Ｅ序为纠正错案，实现最终的鲭司法公正，发挥了积极的作簦用。与此同时，在司法实践中再审程序所导致的无限再审、终审不终的弊端日渐显鸬露。为此《人民法院五年改瘾革纲要》将再审程序改革确锪定为人民法院重要改革任务牒之一，也是XX年和XX年父度全国高级法院院长会议确虚定的法院工作改革重点。改蜷革与完善再审程序是构建有中国特色的现代司法制度的蠃重要环节。现年来特别是XX年重庆会议以来，再审改搏革在全国法院有了很大的进祯展，学术界对此也进行了积极的探讨，形成了各种不同茕的观点。现笔者结

3、合对民事嗪再审制度的研究，对民事再寓审立案制度进行探讨，以期抛砖引玉，能对再审制度改撄革有所裨益。二、民事再瓣审立案的概念与特征。对飧民事一、二审程序来说，立荚案是人民法院审查决定是否守受理案件的行为，对受理的案件做出受理通知书，对不予受理的案件做不予受理裁绦定，其规定是非常清楚的。渎但“民事再审程序与一、二翡审程序，在程序的性质和目晏的，审理的对象和理由，起杯动程序的主体以及审判程序的设置上都有其特殊性”。揍因此，对民事再审立案进行理论分析，确切界定其内涵，从理论上对其进一步研究悠显得尤为必要。现今对民事循再审立案的概念如何定义有睃以下三种不同的主张：

4、第ｏ一种主张是民事再审立案是铝人民法院依据当事人的再审炜申请、人民检察抗诉或依职然权对已经发生法律效力的判脎决，裁定是否存在法定再审磺理由进行审查，以决定是否颏对该案提起再审的行为。其殛标志是再审裁定书的下达，埠即再审裁定书下达之前的审汹判活动是立案，再审裁定书中下达之后的审判活动为审判终阶段。其实质就是民事再审豪立案是人民法院决定是否对校案件提起再审的过程。第两二种主张是民事再审立案就瞵是法院对案件立卷进行复查碟的活动，其活动的内容就是椰接收申请再审材料并审查是白否符合申请再审的条件，对枣案件不作实质性的审查，其嘎标志是立卷。第三种主张摒是对案件作初步的“实质”鳃

5、审查，对“可能有错误”的唉案件予以立案。这三种不苴同的主张反映在法院内立案ド庭与审监庭的职能划分上出ㄎ现了不同做法，在司法实践ㄔ中有：一是由立案庭对案件姬进行实质审查，由立案庭下良达再审裁定书，然后交审监浼庭审判；二是立案庭接收申湓请再审的材料立卷后移交审黪监庭复查，由审监庭根据复庑查结果来决定是否对案件进｀行再审，再审裁定书由审监诮庭下达；三是立案庭对案卷姊材料进行初步审查，将认为３“可能有错误”的案件移交肠审监庭进一步审查，并决定┙是否再审，再审裁定也由审珏监庭下达。笔者赞同第一济种主张，即再审立案是指人民法院的立案职能部门依据怊当事人再审申请，人民检察镫院的

6、抗诉或依职权对已经发ㄎ生法律效力的判决，裁定是︿否存在法定提起再审的理由夭进行复查，以决定是否对该集案提起再审的审判活动。其什理由如下：第一，我国民块事诉讼法规定的审判监督程序包括两个部分的内容，即鲭起动再审的程序和再审审理梵的程序，而起动再审的程序鲼就是审查当事人的再审申请带材料，决定是否予以再审的肝过程，是一种决定是否受理祚再审案件的审判活动。对受蚍理的下达再审裁定书。最高蕖人民法院审监庭庭长纪敏认肿为：再审立案的标志是再审＆决定书和再审裁定书。再审‰案件也以此为起点，进入了肱案件的再审审理阶段。第＄二，这样作符合立审分立的霪要求，做到了立者不审，审碘者不立，

7、防止了自审自立带炜来的司法不公，这也是程序愣公正的要求，而将“再审的立案决定与审理裁决联为一怦体”由审监庭承担，这样就又恢复到“原告申诉在审判监督程序再审这一环节上‘一条龙’的审判方式，同时也在一定程序上存在暗箱操褰作的可能”。第三，前述蒹第二种主张实际上仍由同一堪审判职能部门（审监庭）负温责再审的起动和再审审理，郄立审并未分立。而第三种观ヤ点中其初步审查的结果并无罹法律的约束力，究意是否提聋起再审仍由审监庭决定，和广第二种主张一样，仍未实现鲳立审分立。那么，与一、扳二审立案相比，再审立案有ｊ哪些特征呢？首先，再审立案审理的对象是已经发生贲法律效力的