2006年海事劳工公约》解读之一：《公约》制定背景及生效条件

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1、在2006年2月召开的国际劳工组织（ILO）第94届大会暨第十届海事大会上，《2006年海事劳工公约》（以下简称《公约》）获得通过。该公约是ILO在综合和修订了现有68个公约和建议书的基础上，制定的新的综合性海事劳工公约，它建立了统一的国际海事劳工标准。为了使读者详细了解《公约》内容，从本期起本刊以问答形式，陆续介绍《公约》的要求和实施措施，以及相关的背景信息。   1、为什么要制定《2006年海事劳工公约》？   国际劳工组织（ILO）制订一部新的综合性海事劳工公约的决定，是在国际海组织和国际船东协会2001年提出联合决议案，并得到

2、ILO成员国政府支持的基础上形成的，主要考虑到：   ●航运业是世界第一、真正的全球性产业，需要有整个行业适用的国际标准；   ●ILO于1920年起制定有关海员方面的国际标准，在《2006年海事劳工约》通过前，已有数十个专门针对船员而制订的公约、相关建议案及其他法律文件；但随着航运业的不断发展，一些公约标准未能得到及时更新，已无法满足当代海员船上工作和生活的需要；   ●ILO的现有大部分海事方面的公约，是针对处理单一方面问题的文件，且规定得非常细，使得ILO成员国很难全部批准和实施相关要求，现有ILO许多公约被批准的程度很低；  

3、 ●建立有效地遵守和执行公约的体系，打击低标准船；   鉴于上述诸多因素，ILO组织将现有68个有关海事的国际标准进行了合并和更新，制定了新的综合性海事劳工公约，建立统一的海事劳工标准。ILO希望通过《公约》实施帮助船东获取平等的竞争环境，帮助船员获得体面的工作。   2、《公约》要求包括哪些内容？   《公约》由三部分构成：条款、规则和守则。   条款和规则规定了核心权利、原则以及批准《公约》的成员国的基本义务。   守则包含了规则的实施细节。它由A部分(强制性标准)和B部分(非强制性导则)组成。   规则和守则按以下标题被划归为五

4、个领域，每个领域中包括若干方面的规定：   标题一：海员上船工作的最低要求（最低年龄、体检证书、培训和资格、招募和安置）；   标题二：就业条件（海员就业协议、工资、工作时间或休息时间、休假的权利、遣返、船舶灭失或沉没时对海员的赔偿、配员水平、海员职业发展和技能开发及就业机会）；   标题三：起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务（起居舱室和娱乐设施、食品和膳食服务）；   标题四：健康保护、医疗、福利和社会保障（船上和岸上医疗、船东的责任、健康保护和安全及事故预防、获得使用岸上福利设施、社会保障）；   标题五：遵守与执行（船旗国责任：

5、一般原则、对认可组织的授权、海事劳工证书和海事劳工符合声明、检查和执行、船上投诉程序、海上事故；港口国的责任：在港口的检查、海员投诉的岸上处理程序）。   3、《2006年海事劳工公约》修订了ILO现有公约中哪些方面的要求？   ILO自成立至今已通过了188项劳工公约，在《2006年海事劳工公约》通过之前，已有41项是专门针对船员而制订的，占ILO公约总数的22%。由于这些公约通过的时间跨越了80多年，已经滞后于社会和航运技术的发展；同时由于这些公约大部分并未得到ILO多数成员国的正式批准接受；还有些公约要求即使已被广泛应用，也是如

6、此。最典型的是ILO《1949年船员起居舱室设备公约（修订）》（第92号公约）和《1970年船员起居舱室（补充规定）公约》（第133号公约），这两个公约的要求在全球造船业和航运业已被广泛应用，但在ILO183个成员中，正式批准接受第92号公约的有47个国家，正式批准接受第133号公约的为32个国家，因此ILO认为非常有必要对数十个有关海事方面的公约进行彻底的修订。   《2006年海事劳工公约》修订和更新了ILO现有公约的要求，涉及：最低年龄，失业赔偿，海员安置，船员体检，海员协议条款，海员遣返，船员适任证书要求，带薪休假，船东对病、

7、伤海员责任，疾病保险，工资、工时和配员，食品和膳食，海员社会保障，船员起居舱室设备，事故预防，连续就业，商船最低标准，海员福利，健康保护和医疗，劳动监察，海员招募和安置等，涵盖了有关海员工作、生活、医疗、社会保障等各方面的要求。   4、ILO现有海事方面的公约是否都被更新、综合至《2006年海事劳工公约》中？不是。还有以下ILO公约未被综合至《2006年海事劳工公约》中：   ●《1921年最低年龄（搬运工和司炉工）公约》（第15号公约，大部分批准该公约的国家已退出）；   ●《1946年海员养老金公约》（第71号公约）；   ●《

8、1958年海员身份证公约》（第108号公约）；   ●《2003年海员身份证公约（修订）》（第185号公约）。   5、为什么要有导则B部分的规定？   在《2006年海事劳工公约》制定过程中，对于ILO现有海事劳工公约