结合政策性农业保险

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1、调研报告：结合政策性农业保险探索农村气象灾害防御体系建设新思路贾延安（宿迁市气象局）引言：加强新时期气象为农服务工作是党中央、国务院的明确要求和我国农业农村发展的现实需要，充分发挥气象在“三农”工作中的职能和作用，无论是对全面实现建设小康社会的宏伟目标,还是对保障国家粮食生产安全、促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定，都具有十分重要的意义。宿迁地处淮北平原，拥有耕地659万亩，各类水域面积350万亩，是著名的“杨树之乡”、“水产之乡”、“花卉之乡”，然而风、雹、干旱、内涝等自然灾害和重大病虫害对农作物种植发展的制约十分明显，农民“多年致富，一灾致贫”现象时有发生。面对

2、农业农村发展的新形势和新要求，我们清醒地认识到，气象为“三农”服务的任务越来越重，难度越来越大，要求越来越高。2010年，全省农业保险会议在宿迁召开，宿迁介绍了全市政策性农业保险发展的现状。我们就大胆的设想：是否可以通过对参加农业保险的农户和单位开展专门专题专项的气象预警服务，提高防灾减灾能力；同时利用政府主导、气象部门推动的形式，加快推进农村气象灾害防御体系建设。今年以来，我市广泛开展了领导干部下基层“三解三促”活动，让我有机会沉下去、静下心，深入农村一线，在协助驻点村破解发展难题的同时，还就我市政策性农业保险现状、当前结合政策性农业保险气象防灾减灾能力建设存在的问题

3、展开调研，希望寻找解决问题的方法，找到一条农村气象防灾减灾体系建设的新思路。一、调查组织形式1、调查组织单位：江苏省宿迁市气象局。2、调查形式：座谈会、调研、培训、发放问卷调查、采访、电话咨询等多种形式。3、调查对象：市、县农险办专家、保险公司、农险信息员、种植大户、养殖大户、特色农业大户。举办全市农险办主任气象培训班1次；各县区农公办科长和保险公司农险负责人12人参与培训与座谈。召开农险气象预警服务网络体系推进会1次，分管副市长、江苏省局副局长等领导参加。召开农业保险调研工作座谈会5次；参与座谈农业大户20户，分别在宿城区、宿豫区、泗阳县、泗洪县、沭阳县举行。二、宿迁

4、政策性农业保险现状：2006年9月，江苏省人民政府把宿迁市确立为省农险工作试点市以来，宿迁市委、市政府高度重视农险试点工作，率先开展水稻、三麦、奶牛、能繁母猪、食用菌等种（养）殖农险试点，取得显著成效。我市探索实践的“联办共保”经营模式在全省推广，沭阳县、泗洪县创建为全国和全省农业保险示范县。2010年，全市主要种植业承保率超过95％，能繁母猪、奶牛实现应保尽保，高效农业保费（不含财政补贴部分）达到280万元，占总保费17%，超额完成任务；市县巨灾基金积累近1亿元。四年来，累计支付农民受灾赔款1.35亿元，是农民自缴保费的2.5倍，受益农户近54.3万户次，充分发挥了农

5、业保险经济补偿和社会管理功能，实现了财政补贴资金投入的放大效应。（一）强化政府推动，实行联办共保。宿迁市委、市政府成立专门机构，实行专人负责，出台《关于开展农业保险试点工作的实施意见》及补充规定。县、乡两级均成立了农险试点工作领导机构和办事机构，明确了部门职责和相关责任人。过采取“联办共保”模式，做到“三结合”，政府推动与市场运作相结合，农民自愿与政策扶持相结合，维护农民利益与培养风险意识相结合。（二）强化内控管理，健全服务网络。强化四级联动。在市、县（区）两级，从农办、财政、农委、保险公司等部门和单位抽调专人到市、县（区）农险办合署办公，乡、村“三农”保险服务站点办公

6、设备得到及时补充和完善，人员得到了充实，“四级联动”农业保险前端服务体系初步形成（三）提高保险服务水平，发挥保险补偿和社会管理功能。一是加强宣传引导。充分利用宿迁电视台、广播电台、宿迁日报、宿迁晚报等新闻媒体对农业保险进行宣传，加强对乡村两级农险工作人员进行业务培训，并把保险条款、有关政策等汇编成工具书发放到各乡镇、各村（居）。二是切实维护农户利益。2007年的“韦帕”台风，及时启动大灾应急预案，紧急召开了全市农业保险理赔现场办公会，迅速将2276万元赔款在第一时间送到农民手中，保障了农民能迅速恢复生产，让农民深切感受到政策性农业保险这一惠民利民政策带来的好处。三是加快

7、保险理赔速度。（四）突出灾后服务，提高工作质量。灾后服务是农险工作的最终落脚点，通过提高服务工作质量，维护好参保农民的合法权益。进行回访服务，收集农户反馈意见，维护了社会稳定。二、宿迁农业保险气象服务现状（一）政策支撑。通过多次沟通和协调，宿迁市农业保险试点工作领导小组于去年年5月11日正式印发了《关于切实加强农业保险气象服务保障工作的意见》（宿农险组〔2010〕3号），该意见就加快组建气象服务网络、打造气象服务保障平台、切实提高保障服务水平、健全气象保障长效机制等方面提出了指导性意见，为更好地贯彻落实好该意见，9月下发了《关于全市农业保