《公共政策分析》授课方案陈庆云

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1、《公共政策概论》授课方案第一章现代公共政策的缘起与发展本章通过对现代公共政策内涵的解释，说明了现代公共政策的特征，阐述了现代公共政策的意义第一节现代公共政策界说教学目的：了解现代公共政策的由来、公共政策分析与系统分析的关系，掌握公共政策的涵义教学重点：公共政策的涵义教学难点：公共政策逻辑过程包含的三个要点教学方法：课堂讲授，多媒体教学过程：一、现代公共政策的由来二、现代公共政策的涵义1、专家的观点美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。美籍加拿大学者戴维·伊斯顿认为，“公共政

2、策是对全社会的价值作有权威的分配”。政策科学主要的倡导者和创立者之一，哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰认为，公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。我国台湾学者林永波、张世贤认为公共政策是指“政府选择作为或不作为的行为”。2、现代公共政策的概念：它的逻辑过程至少包含了三个要点，即欲达到的目标或目的、为达成目标而作的宣示或拟采取的行动，以及由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。三、公共政策分析与系统分析第二节现代公共政策的特征教学目的：掌握公共政策的特征教学重点：公共政策的问题复杂化特征和政治敏感性特征教学难点：公共

3、政策的政治敏感性特征的原因教学方法：课堂讲授，多媒体教学过程：公共政策是一门典型的大学科。就公共政策的历史发展阶段而言，所谓现代公共政策通常是指本世纪50年代以后、以拉斯维尔等人为代表的、以科学理性为特征的政府公共政策。与传统的政府政策相比较，现代公共政策具有下述主要的特征：一、政策内容丰富化24政府经济职能的膨胀和社会职能的扩展，政府大大强化了社会公共权力主体的地位和作用。二、政策理论和政策分析方法多元化三、政策问题复杂化1、政策问题具有相关性。2、政策目标具有多重性。3、问题具有动态性。四、政治敏感性1、以改进政策制定为使命的

4、政策科学往往难以挣脱价值的束缚，它所选择的改进方向有可能不符合统治系统所信奉的价值观，因而容易遭到统治系统的压制与反对。2、政策科学在为实际政策制定服务时，总是要提出各种备选方案，在不同的价值与假设中作出明确的选择，阐明可作为评估政策质量标准的目标等，这与到目前为止一直流行的政策制定模式不一致，因而易于遭到固守旧的决策模式的政策制定系统的抵制与反对。3、政策科学不仅要为政治决策过程提供各种信息输入，而且还要改造与革新决策过程，告诉决策者怎样制定政策，而决策过程向来被认为是一种由高层政策制定者垄断的“秘密艺术”，因此，政策科学容易引

5、起政治家们的反感。4、作为政策科学的内容之一的政策分析，往往要明确揭示特定政策备选方案的潜在假设和价值，揭示政策制定者大脑中隐含的一些想当然的理论以及他们的动机与需要。这在有些时候会危及政策制定者或少数统治者的利益，因而也使政策科学易于受到来自政界的压力。5、政策科学在政治上敏感的一个最常见、最直接的原因是，政策科学带来的政治变革涉及权力的更替。那些占有重要职位、掌握重大权力但能力差、素质低的政治家与行政人员就会竭力反对旨在改进政策制定系统、可能危及其权力与职位的政策科学研究。五、科学、艺术二重性作为一门科学，政策科学总是以理性原

6、则为基础，试图运用科学方法建立各种理性模型，来改进政策制定。政策科学工作者在发现与描述社会问题的过程中，在规划与评估针对这些问题的备选方案过程中，具有一定的洞察力、创造力和想象力，正是在这种意义上我们说政策科学也是一门艺术。六、知识的多学科性和跨学科性自然科学以及人文科学在内的大多数学科都程度不同地与政策相关，都或大或小地为政策科学作出了贡献。其中主要有：哲学、数学、经济学、管理科学、政治学、社会学、心理学．法学、历史学等。第三节公共政策的学科意义教学目的：了解研究公共政策的意义教学重点：公共政策与其他学科的关系教学难点：公共政策

7、与政治的关系教学方法：课堂讲授，多媒体教学过程：24在当今世界经济一体化程度日益加深、科学技术迅猛发展、国际间竞争日趋激烈的时代，政府的宏观公共政策能力正在变得愈来愈重要，表现在：无论选择了何种发展模式或社会制度的国家，都会要求政府在创造良好的投资条件方面发挥主要的作用，都会要求政府在加强和扩大国际贸易方面发挥积极的作用，都会要求政府在形成和提高本民族自主开发能力方面发挥扶持甚至主导性作用等等。但本国政府是否能够及时、有力、有效、合理地发挥这些作用，从实践的结果来看毫无疑问是“因国而异”的。正因为如此，有关政府公共行政政策能力的提

8、升和强化，就合乎逻辑地成为了现代社会普遍关注的焦点问题之一，亦成为现代政治学、经济学、社会学、公共行政学等许多学科共同关注的焦点问题之一，并因此形成了以公共政策为研究对象的专门的知识、理论和方法——政策科学。第二章现代公共政策的主要研究范畴本章阐明