2010陈庆云公共政策分析课件

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1、公共政策分析任课教师谢中起文法学院行政管理系手机：13803359278;Email:qhdxzhq@163.com）课程介绍一、学位课：4学分二、学时数：64学时三、使用教材：陈庆云《公共政策分析》参考读物：1、查尔斯·沃尔夫：市场或政府--权衡两种不完善的选择：兰德公司的一项研究，中国发展出版社，1994年版。2、斯图亚特·S·那格尔：政策研究百科全书，科学技术文献出版社，1990年版。3、卡尔·帕顿、大卫·萨维奇：政策分析和规划的初步方法，华夏出版社.，2001年版。4、丘昌泰：公共政策：当代政策科学理论研究，台湾巨流图书公司，1

2、999年版。5、张金马：公共政策分析：概念·过程·方法，人民出版社，2004年版。6、陈振明：公共政策分析，中国人民大学出版社，2002年版。四、教学方法：理论教学；案例分析；讨论；教学体验五、成绩评定：平时30分（作业20分，出勤10分）；卷面成绩70分。旷课一次扣除5分，未上课时间超过22学时者，需重修。六、教学内容：概念、过程、方法三大部分七、学科特点“公共政策分析”是一门边缘性、交叉性学科，具有较强的综合性，其内容除涉及社会科学领域外，还涉及自然科学领域。本课程具有较强的理论性和实践性，通过学习本课程，可以使学生理解并掌握公共政

3、策学的基本概念、基本理论和基本方法，运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题入手，深入实质性的公共政策领域，逐步培养、提高政策理论水平和应用公共政策学理论和方法解决政策问题的能力。八、学科现状北京大学政府管理学院根据国际国内公共管理一级学科的发展状况，自主创立了二级学科公共政策和发展管理，开中国公共政策高等教育教学科研之先河。目前，中国人民大学、北京大学、复旦大学、西北大学、华中科技大学、武汉大学、中山大学、浙江大学、吉林大学、南开大学等公共政策研究在国内领先。在国外，诸多世界一流大学，哈佛大学，耶鲁大学，

4、牛津大学，剑桥大学，东京大学，京都大学，哥伦比亚大学等均设有该专业。学科研究现状1、国内外主要代表人物：拉斯维尔(HaroldDwightLasswell，1902～1978)。美国政治学家，曾被美国人称为研究领域的达芬奇。美国行为主义政治学的创始人之一，政策科学的创始人，也是传播学的先驱。德洛尔(YehezkelDror,1928-)，以色列政策学家，代表作《逆境中的政策制定》。安德森、伊斯顿、林德布洛姆。国内：陈庆云、陈振明、张金马、宁骚、谢明第一章导论公共政策分析的基本理论框架第一节公共政策的本质一、公共政策的概念1、政策“政策”

5、是人们最常用的词之一。“政策”和“政治”这两个词之间存在着密切的联系。我国古代有“政”和“策”两字，但是分开使用的。“政”指的是政治、政事、政权，统治者、当权者所处理的事物，即政府工作，也可做动词理解；“策”主要指“谋略”、权术。汉唐时期，日本大规模地吸收中国文化，许多汉字也传入日本。“政”和“策”逐渐成为日文中两个常用字。在英文当中，“政策”(“policy”)一词是在近代从“政治”(“politi-c”)中逐渐演变出来的，是指政府、政党等组织为了完成特定目标对所要采取的行动的一种表达形式，有时也指权谋、治术。日本在接触到英文“Pol

6、icy”后，从早已传到日本的汉字中选择了“政”和“策”这两个字，把这两个字及其含义合在一起，将“Poli-cy”翻译成“政策”，用来指政府、政党在政治上所采取的方针、策略以及推行此方针、策略所采取的手段。另外，它还包括“各组织体在经营上或发展上所采取的一些计划、手段”。1840年以后，政策这个词又从日本传入中国，变成中国社会政治生活中的常用词。广义：人们为实现某一目标而采取的行动方案。计划性；确定性（实际要做的或是正在做的，不是打算做的）。主体是个人、团体或国家政府。个人有计划的活动过程只是个人的活动策略，只能称为私人政策。团体有计划的

7、活动过程虽可称之为政策，但也不一定是公共政策。只有由政府为解决社会公共问题制定的政策才是公共政策。狭义的“政策”概念：国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。这个定义将政策主体确定为公共权力机关或政党。2.公共政策公共（一）中外学者对公共政策的界定拉斯韦尔（HaroldD.Lasswell）和卡普兰（A.Caplan）的定义是：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。这一定义强调了公共政策是一种以特定目标和价值为取向的行动计划，这是可取的，但是忽略了公共政策的其他一些本质特征。戴维.伊斯顿于1951年，把“公

8、共政策”界定为“对一个社会进行的权威性价值分配。”包含了四层内容：（1）公共政策的实质是分配；（2）分配的内容是价值；（3）面向全社会；（4）分配的行为与结果具有权威性评价（1）这里的价值分配实质上是社会利