政策性银行的改制转型

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1、我国政策性银行的发展与改革——以国家开发银行为例内容提要：随着中国经济和金融环境发生变化，政策性银行的发展模式面临着改革的压力。本文将从政策性银行定义及作用、改制的原因、优势和劣势展开分析，通过对比介绍政策性银行在国内外的发展与改革，以及政策性银行在我国的发展历程，并以国家开发银行改制为案例和切入口，对其业务范围等方面在改制前后进行对比，并就国家开发银行在改革中才出现的问题进行分析，总结其经验教训，并提出相应的对策，共同探讨我国政策性银行在发展中遇到的机遇与挑战，分析政策性银行改革中应注意的问题。【关键词】政策性金融改制国家开发银行中国政策性金融体

2、系是在计划经济向市场经济过度的过程中产生的。1994年，作为金融体制改革的一项重要举措，由国有独资商业银行分设出来三家政策性银行——国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。他们根据政府的决策和一项专门从事政策性金融，不以盈利为目的，根据分工服务于特定的领域。随着我国经济金融的发展，三家政策性银行都面临改革与转型的任务。其中，国家开发银行率先完成改制，于2008年12月11日整体改制为“国家开发银行股份有限公司”，揭开了我国政策性金融改制的序幕。作为我国政策性改制先的锋，国家开发银行通过改革取得了很大的成功，但是也不可避免的存在一些问题，希望

3、通过对这些问题的分析和总结，能为其他政策性银行的改制提供一些经验和借鉴。一．政策型金融的概念及政策性金融在国外的发展在世界范围内，政策性对于政策性金融的准确定义尚无统一的、能普遍接受的界定。在英文里政策性金融通常为“Policy-based11Finance”。西方学者一般从政策金融的目标或运作方式来对政策金融进行界定。日本的小滨裕久、奥田英信等，将政策性金融定义为：“为了实现产业政策等特定的政策目标而采取的金融手段，也即为了培养特定的战略性的产业，在利率、贷款期限、担保条件等方面予以优惠，并有选择地提供资金。”中国的政策性金融，是指在一国政府支持

4、下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段，严格按照国家法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或间接为贯彻、配合国家特定的经济和社会发展政策，而进行的一种特殊性资金融通行为。它是一切规范意义上的政策性贷款，一切带有特定政策性意向的存款、投资、担保、贴现、信用保险、存款保险、利息补贴等一系列特殊性资金融通行为的总称。(一)政策性银行的概念所谓政策性银行，是指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观

5、经济管理工具的金融机构(二)政策性银行在国外发展概述世界上许多国家都建有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库。韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行。依据1954年4月颁布的《韩国产业银行法》，韩国产业移行是独立法人，应遵守该法案及行规，任何对韩国产业银行规

6、章制度的修改都必须先由董事会通过。这样，就从所遵守法规层面将其与韩国其他商业银行区分开来，明确了其政策性银行的地位以及政策性银行与商业性银行相比上级主管领导及监督方式的不同。法国在政策性金融方面，是在老牌的发达国家里并不多见的历史悠久、系统庞大的政策性金融制度与组织体系。11法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行。美国的政策性金融体系主要表现出三方面特点。一是政策性金融机构一般都是由政府出资设立，然后逐渐转为债权人完全所有的合作性机构。二是并未形成行政化主导的、庞大的组织构架

7、，而是以增进市场机制的效率、弥补商业金融的不足为原则，形成了多层次的、结构合理的机构体系。三是与其他国家的金融体系相比，美国的政策性金融更加体现了对市场机制的依赖性，政策性金融与商业金融密切结合在一起，事实上，由于美国具有非常发达和完善的资本市场和商业金融体系，政策性金融业务往往更多地会通过市场来进行。美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。二战后，为配合欧洲复兴计划的实施，德国政府依照《德国复兴信贷银行法》于1948年11月成立了德国复兴信贷银行，主要目的是协助政府重建战后的德国经济。《德国复兴信贷银行法》规定，德国复兴信贷银行

8、是依法设立的法人团体。这就明确了德国复兴信贷银行政策性银行的地位，也说明政策性银行在一国特殊的历史时期可以起到独特的作用。