从成本的角度看教育的效率

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1、从成本的角度看教育的效率盐城市盐阜中学王军“效率”一词本义是指单位时间里实际完成的工作量。①我们通常所说的高效率，实际上是指对资源做了能带来最大可能性满足的利用。但这种“高”只是个相对的概念，因为“利用”需要达到什么样的程度才满意，不同的人或组织有不同的理解和要求。就教育而言，任何教育手段只要和某个教育目标结合得好，就算有效率。审视我们当前正在实施的教育，尤其是发生在中小学校园内的基础教育，可谓翻天覆地：改革开放三十年来，教育普及水平不断提高，义务教育实施全面免费，高中教育持续发展，职业教育不断加强，已基本形成了较为完善的现代国民教育体系。面对这

2、种历史性跨越式的发展，官员们习惯说是当“处于历史上最好的时期”。“穷国办大教育”，小马拉大车能达到目前水平，有比较的人不难从中看出成就。当前，尽管还存在着这样或那样的困难与问题，老百姓对教育的总体评价是积极的。然而，辉煌成就并不必然代表着出色的效率。报载，二年前山东潍坊在全市各县市区中小学校中开展对教育教学的反思，查找影响教学质量提高和学生健康成长的普遍问题，收到上报问题高达3000项，其中，“教师讲授时间过多、课堂效率不高”及“家长对学生缺乏有效的家庭教育指导”等老问题高居榜首。为此，潍坊市教育行政部门决心将这些老大难问题作为工作中的重点予以突

3、破，他们采用课题招标的方式号召大家进行破解，研究者最高可获10万元奖励。②然而，问题解决了吗？恐怕没有。上述只是一个方面，其他事关效率的问题，如区域有效教育资源的合理配置、学校已有教育教学设施的充分利用、学校内部管理及广大教职员工工作积极性的有效发挥等，无不让人有话要说。应该说，我们的教育手段与我们的教育目标之间并不十分和谐，甚至有时还背道而驰。关于效率或者效益的话题，只有和成本联系在一起讨论，才会获得意义，教育也是如此。为说明方便，此处不妨引进“成本”这一概念。教育经济学上，教育成本的内涵一般是指组织或学校培养学生所花费的全部费用的总和。人们常

4、将教育成本按承担主体的不同，分为教育个人成本和教育社会成本。教育个人成本，是指培养每名学生而由学生本人及其家庭所支付的全部费用，这里既包括学费、杂费、生活费、择校费等直接支出的费用，也包括达到法定劳动年龄的学生，因上学而不能就业获得报酬所造成的间接损失；教育社会成本，是指社会所支付的“公共成本”，既包括国家政府、社会团体以及个人的教育投资，社会团体以及个人对教育的捐赠等直接支出，也包括学生不上学而就业国家可能获得的税收，还包括教育单位所使用的建筑物、设备、土地若不用于教育而用于其他方面可能获得的利息、租金及因用于教育而免除的税收、固定资产折旧等无

5、形支出。③YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject我们说，我国当前的教育效率总体是高的。显然，这个判断是基于政府对教育的投入与当前教育实际发展

6、程度比而言的。三十年来，我国教育经费投入总量惊人且逐年增长，但相对庞大的就读人群，生均教育经费并不高。然而，这是这样一个发展中的人口大国，在很短的时间内高标准、高质量地普及了九年制义务教育，走完了一些发达国家几十年甚至近百年的教育发展历程，难道不是个奇迹？走在二十一世纪的中华大地上，高度现代化的学校，一座连着一座，一个建得比一个美观、堂皇、大气。二十年前有人说：“如果一个地方最漂亮的建筑不是政府和银行，而是学校，教育就有希望了。”现在我们终于可以说，这个梦想已经基本实现。然而，上述判断其实是有懈可击的：一是我国的教育经费在城乡两块投入很不均衡，人

7、口相对较少的城市占用了教育经费的大头，农村教育的总体发展状况和我们实际看到的城市教育存在着很大的差距；二在我们统计成本的时候，只核算以政府投入为主体的教育社会成本，忽略了教育个人成本在推动教育迅速发展方面所作出的巨大贡献。中国老百姓为孩子上学所承受的教育负担，世所罕见。公开资料表明，2002年我国教育经费占GDP的总比例为5.35%，其中，财政性教育经费只有3.41%，也就是说，民间社会和老百姓对教育的家庭投入高达GDP的1.94%。在全世界200个国家中，这可是一个“天花板”级的比例。④这种投入已经和住房、医疗一起成为压迫在中国家庭头上的“三座

8、大山”之一。当前，已经没人再提“人民教育人民办”这样一个口号了，但全民办教育的事实并未有实质性改变，只不过换了一个方式叫“赞助”而已。如