乡镇财政管理中存在的问题及改革的建议

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1、乡镇财政管理中存在的问题及改革的建议新湖镇政府我镇现行财政管理体制，是1994年以后按照分税制财政体制改革要求确定的“划分税种、核定收支、增收分成、短收自补”的管理体制，是一种包干体制和分税制并存的“双轨制”。总的看，现行乡镇财政管理体制打破了原来苦乐不均、鞭打快牛和市、区财政包揽过多的格局。乡镇财政也逐步成为一级实体，较好地调动了乡镇发展生产、组织收入、管理支出和自求平衡的积极性，为基层政权建设和社会进步发展起到了重要保障作用。二、问题经过多年来的运行，现行乡镇财政体制也表现出了一定的局限性，主要表现在：1、分税制改革后税收分成比例设置过于保上压下，乡镇财政运行困难。在现行的财政

2、管理体制下，分税制并没有体现其“双赢”特征，富了中央，却穷了地方，尤其是穷了乡镇。作为最基层的乡镇财政要承担中央、省、地（市、州）、（县）市共四级体制的上缴和调控，乡镇税收分成过低，致使乡镇财政收入能用于本级财政支出的资金明显不足。以新湖镇2006-2008年三年财政收入为例，theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscore

3、of95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic2006年完成全口径财政收入2403万元，镇本级收入320万元；2007年完成全口径财政收入2898万元，镇本级收入364万元；2008年全口径财政收入3482万元，镇本级收入401万元。因新湖镇财政收入享受市级优惠政策返还，加上开发区对我镇财力多项资金补助，镇财政可利用财力分别达到1626万元、2106万元和2222万元

4、，虽然财力有了大幅度提高，但也只能保证镇政府各部门和教师工资及机关正常运转需要，镇政府想要搞经济发展，做点公益事业只能靠向上级争取专项资金和拉赞助来解决。在农业税取消的情况下，乡镇可用财力大大减少，而支出却有增无减，尤其是近几年随着各种政策性刚性支出和公益性支出的不断增加，乡镇财政运行是举步维艰。2、脱离税源实际，税收基数递增过高，引发乡镇财政运行风险。近年来，新湖镇全口径税收任务每年以20%的速度递增，严重脱离了实际收入能力。2003年新湖镇税收任务1300万元，到2008年5年的时间内递增到3482万元，增幅高达168%，但在此期间，新湖镇的税源结构却没有大的变化，税源基础不但

5、没有增强，甚至还有下降的趋势。据统计，2008年我镇镇域内纳税企业85户，其中集体企业38户，个体企业47户，年纳税总额只有189万元，与2008年区级下达的税收任务3480万元有3291万元的税收缺口。在全镇各项工作中，镇政府总要把组织财政收入工作做为政府全年工作的重中之重。为了完成税收任务，全镇上下动员，theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluat

6、ionofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic政府多次号召全体机关干部想尽各种办法组织税收，并出台过相关优惠奖励政策。组织收入的具体办法主要是采用引进外埠纳税大户在我镇进行工商注册和办理税务登记，截止2008年，我镇几年来共引进外埠纳税企业100余户，税收有了大幅度提高。但与此同时，拉税、引税以及买税的不正常现象也在私下开始运作，新引进

7、的外埠纳税大户往往会提出种种不正常要求，有的是要求税收返还，有的是给予资金奖励，有的是要求实物兑换，达成一致了可以继续合作，达不成的企业就会迁出，另谋去处。政府为了完成硬性税收指标，为了保证机关正常运转，就会冒着法律风险尝试打政策擦边球，与这些企业讨价还价，私下达成一些协议。这种情况在我镇多次发生过，但新湖镇不是个例，据相关报道全省甚至于全国这种现象都很普遍。长此以往，一是扰乱了税收征管秩序，导致财政收入失真；二是造成财政资金损失，滋生腐败；三是使财政人员常常处于危险