加强民兵应急队伍能力建设问题研究

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1、加强民兵应急队伍能力建设问题研究张本昆  loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit11加强民兵应急队伍能力

2、建设问题研究张本昆  loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit11胡锦涛主席指出，民兵预备役部队在完成多样

3、化军事任务中具有独特优势，应该成为遂行非战争军事行动任务的重要力量。打造一支平时能应急、战时能应战的国防后备力量，是贯彻落实胡主席重要指示的具体体现，也是推进新时期民兵组织建设转型面临的崭新课题。准确把握民兵应急队伍能力建设的深刻内涵，遵循应急队伍能力建设的特点规律，扎扎实实抓好应急队伍能力建设，是军分区系统的重要工作。一、认清民兵应急队伍能力建设的重要意义（一）加强民兵应急队伍能力建设是实现“双应”的迫切需要。随着经济社会的快速发展和国家安全面临的严峻形势，民兵担负非战争军事任务的种类越来越多，同

4、时对民兵应急能力建设提出了新的更高要求。在职能任务上，由遂行参战支前为主，向遂行保障任务与参战支前相结合，以遂行保障任务为主转变；在力量使用上，由原来的配角，逐步成为遂行多样化任务的一支重要力量。只有大力加强民兵应急队伍能力建设，才能为维护国家经济社会发展的重要战略机遇期和促进社会和谐发展提供可靠保障。（二）加强民兵应急队伍能力建设是推进民兵队伍建设的重要支撑。多次抢险救灾的实践证明，第一时间到达抢险救灾现场的不是现役部队，而是民兵预备役部队和军分区、人武部。民兵预备役部队已成为遂行多样化军事任务的

5、一支重要力量，只有掌握一支在关键时刻能够“拉得出、用得上、起作用”的拳头力量，才能在遂行多样化军事任务中正确决策、快速动员、迅速行动，圆满完成各项任务。民兵应急队伍是民兵队伍的主体和骨干，民兵应急队伍能力高低直接影响着民兵队伍能力水平，只有大力加强民兵应急队伍能力建设，才能为提高民兵能力建设提供有力支撑。（三）加强民兵应急队伍能力建设是推进民兵队伍建设转型的重要抓手。推进民兵队伍建设转型，就是要以压缩规模、精简数量、优化结构、提高质量为目标，以军地一体化保障为实践特色，以小型化、单元化和模块化编组为

6、基本模式，以平战使用为主导理念。只有从提高民兵应急队伍能力建设入手，才能在动员使用中实现应急能力的要素融合，在调整改革中实现应急能力的协调发展，在遂行任务中实现应急能力的精确快捷，在联合保障中实现应急能力的最大效益。二、准确把握民兵应急队伍能力建设的内涵（一）应急能力的实质。主要包括四个方面：一是应急力量编组的科学性。要按照建在身边、抓在手中、用在关键的要求，构建“应急抢险、维稳处突、保障多元”于一体的应急力量体系。在队伍布局上，以企业和城市事业单位为重点，依托地方交通、通信、水电、工程、医疗等专业

7、技术人员较多的企事业单位，集中组建民兵应急专业队伍；在队伍结构上，统筹兼顾参战支前和应急需要，合理确定组建规模，优先抓好处突维稳、交通道路、通信设施、信息保障以及水、电、气等生命线工程抢修队伍和卫生防疫、抢险救灾、物资运输、供给保障等专业分队的编组，使之形成条块结合的应急力量编组格局。二是应急训练的针对性。训练不落实，随意性大，针对性不强，方法手段单一，是制约提高应急能力的瓶颈。坚持按纲施训。统一训练计划，统一组织实施，打牢各系统、各层次、各专业的基础训练，切实把人员训精、内容训全、时间训够；突出实

8、战化训练。针对应急行动军地联动、力量多元的特点，突出军警民联训联演，实现各支队伍能够平时训在一起、用时联在一起，不断提高应急联动能力；积极开展挂钩联训。主动与地方职能部门专业救援力量开展对口训练，借助地方专业人才和技术优势，提高应急队伍专业化水平。三是应急保障的综合性。提高民兵应急能力，必须坚持一体化保障。正确处理国防后备力量建设与经济建设的关系，采取军地结合，分级保障的方法，建立多层次、多渠道、多手段的物资保障格局。积极发挥地方储备体系优势，建立覆盖大中城市、交通沿