腐败机理与腐败风险防控体系

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1、腐败机理与腐败风险防控体系孙怀峰　　胡锦涛总书记在中共十七届中央纪律检查委员会第三次全会上指出：当前反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然繁重。全党同志要以改革创新精神抓好党风廉政建设和反腐败斗争。私利心是产生腐败的根源，价值观和权力运行规范交互作用的情形，决定着腐败发生发展的程度和水平。腐败的发生发展具有规律性，因此是可控的。所以，应该科学构建腐败风险防范控制体系治理腐败，在该体系中应该包括确立反腐败斗争的基本战略和对反腐败工作进行系统化的理论设计，构建腐败风险防范控制体系。　　本文立足于实事求是，运用创新思维方法，借鉴和

2、运用党的执政能力建设、依法治国、以德治国、信息论、系统论、控制论、风险管理等理论的观点和方法，结合反腐败斗争实践，试就腐败机理、腐败风险防范与控制规律等问题展开研究，尝试从战略和战术层面对反腐败工作进行科学的理论设计，构建腐败风险防范控制体系的理论模型及可应用的实际操作系统，探索反腐败斗争能力建设的科学方法和途径。　　一、腐败产生的原始根源和基本条件　　（一）腐败发生的原始根源ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructu

3、re",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　腐败即权力的滥用，腐败的实质就是公共权力的私利化。公共权力为公共利益而设立，理应服务于公共利益。而现实生活中，客观存在着大量的公共权力为私利服务的现象，公共权力设立的目的与权力运

4、行的结果相背离（这对于社会和执政党而言是一种巨大的政治风险）。原因何在？或者说，公共权力为什么会私利化？这是我们剖析腐败机理、研究腐败风险防范和控制规律的切入点、第一层面。　　要回答这个问题，必须研究人性规律和人的行为原理。利己是人的天性，趋乐避苦、趋利避害是人类与生俱来的共同本性，这种趋乐避苦、趋利避害的私利心是人类行为的原始动因和基本遵循。　　（二）腐败发生发展的基本条件　　权力运行于规则之中。无论什么权力，作为社会管理的工具，它必然在一定的规则下运行，没有规则就无所谓权力。从权力运行的角度分析，腐败是权力的滥用

5、，因此，腐败问题是权力的运行出了问题，权力失范是腐败的具体表现。权力运行为什么会产生问题？权力为什么会失范？这是分析腐败机理的关键，也是分析腐败机理的第二层面。要回答这个问题，必须深入分析人的行为原理，进而揭示腐败的机理和基本规律。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincip

6、leofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　对于任何人而言，私利心是人类行为的基本动因，但私利心不等于具体行动。私利心转化为具体的社会行为，需要主客观两个方面的条件的共同作用才能达成，具体而言就是要通过内在的价值观引导和外在的行为规范约束来完成。　　腐败发生发展具有规律性，腐败具有可控性。既然价值观和权力运行规范交互作用的情形决定着腐败问题的发生、发展程度和水平，那么

7、围绕价值观、权力运行规范这两个基本要素和腐败问题发生发展的特点，运用发展变化的观点加以动态分析，我们可以进一步揭示腐败发生发展的规律。　　只考虑价值观因素时，价值观正确与否与廉洁指数成正比，与腐败指数成反比。在只考虑权力运行规范实现程度（反腐败法制水平或称廉洁法制水平）因素的情况下，反腐败法制水平与廉洁指数成正比，与腐败指数成反比。在同时考虑价值观和反腐败法制水平的情况下，二者具有相对独立效应。在同时考虑价值观和反腐败法制水平的情况下，二者具有协同效应，价值观正确、反腐败法制水平高的情况下，廉洁指数最高，反腐败成效最

8、好。反之，效果最差。这个规律表明，价值观和反腐败法制建设二者紧密联系，互相促进，互相制约，缺一不可。二者是搞好反腐败斗争的充分必要条件，必须坚持两手抓，牢牢把握这两条工作主线。因此，腐败问题作为一种政治风险是可以防范和控制的，腐败现象是可以彻底得到解决的。这是本文得出的第三个重要结论。　　二、科学构建腐败风险防范控制体系ofwork,relat