关于深化水务管理体制改革的提案

《关于深化水务管理体制改革的提案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于深化水务管理体制改革的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第0103号__________________________________________________________________________案由:关于深化水务管理体制改革的提案审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同国家发改委办理提案人：王永忠主题词：水利,改革提案形式：个人提案内容：　　一、我国水资源现状　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的首要控制性要素。长期以来，我国注重经济社会发展，却忽略了水资源的承载能力。随着经济社会的发展，我国人口资源环境

2、的压力加大，一些地方水资源过度开发、水环境过度破坏现象极为严重。据统计，全国660多个城市中有400多个城市供水不足，缺水严重城市110多个，18个主要沿海城市就有14个缺水。以人均水资源占有量为指标来衡量，我国仅为2200立方米，不足世界平均水平的30%，已被联合国列为13个贫水国家之一。这为数不多的水资源，一大部分处于西南边陲难以开发，在时空分布上又呈现南北不均。在缺水的北方地区，近20年来水资源量减少趋势十分明显，其中最为严重的海河流域地表水资源量减少41%，水资源总量减少25%。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变为绝对性短缺。　　与此同时，我国水

3、环境及水生态日益恶化，水污染已经成为我国最主要的环境问题。全国700余条河流的水质评价结果显示，目前已有46.5%的河长受到污染（相当于四、五类），10.6%的河长严重污染（超五类），水体已丧失使用价值，90%以上的城市水域污染严重。从全国情况看，水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。　　二、我国水资源管理现状　　长期以来，我国基本上是以行政区划对同一流域的水资源实行分块管理。除此之外，有关部门还相应设立不同的流域管理机构，对水资源实行分行业管理。这样就把本来是一个系统的流域条块分割，导致了部门、地

4、区之间往往因利害关系而相互扯皮甚至发生纠纷,集中表现为“多龙管水，政出多门”。　　水资源作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体，环境、经济、社会等多方面因素相互联系、相互影响，这种特点要求对水的问题必须统一规划、全面安排。然而在当前的管理体制下，具有同一自然属性的水资源被水利、城建、环保、规划、地矿等多个部门分别管理，形成管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的尴尬局面，违背了水的运动规律和自然属性。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthene

5、xtdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame　　水作为一种资源，具有动态性，其年际、季际都有变化，地表水与地下水也会相互转化，而水体的纳污能力取决于水量大小和水体的流速，水质与水量具有一体性。从这个角度讲，一个合理的水资源管理体制需要打破行业、城乡界限，由一个主体统筹考虑各种水源，统一负责城乡

6、水资源的开发、利用、治理、节约和保护；需要对水质与水量进行统一管理，把水源地保护与河道整治、水源调度结合起来，把水体的纳污总量标准与排污总量结合起来。　　水资源紧缺已成为威胁我国未来水环境安全的一个无法回避的问题。强化水资源的统一管理，已势在必行。近年来中央一直提倡建设节水型社会，开展水权试点，建设南水北调工程，今年中央又印发一号文件进行部署，目的都是为了缓解当前的水资源困境。但是，如果不解决水资源管理的体制问题，这些举措恐将事倍功半，徒劳无功。　　三、国外水资源管理的模式　　国际上认为，水务统一管理是一种大趋势，已被证实是一种有效保护、合理利用水资源的先进

7、管理模式。而在水务统一管理的诸多模式中，流域一体化被认为是最优的模式，并且在英国、法国等发达国家取得了实践上的巨大成功。　　以英国为例，在英格兰及威尔士地区，政府早在20世纪70年代初就把水资源按流域分区管理，合并、整顿、成立了10个水务局，全面负责本流域与水有关的事务，具体职能包括对所在流域的水资源、供水、排水、污水处理、防洪、航运、渔业，甚至水上娱乐等事业实行统一管理，流域内不再按过去的行政区划分和受其管辖权的限制。80年代中后期，水务局改组成为国家控股的纯企业性公司并改称为水务公司，原水务局的职能分解，其经营职能由水务公司承担。十大水务公司的水务管理区

8、域基本按流域划分，在获得政府颁发的取水、污水许可证后